中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變與土地制度改革-資料下載頁
2025-04-18 05:47本頁面
【正文】 城務(wù)工農(nóng)民擁有了一種雙重身份，而這種身份代表著一種其他城市居民都沒有的特殊權(quán)利。如果允許進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民持續(xù)擁有這種雙重身份，不僅會(huì)阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地的適度規(guī)模經(jīng)營，也不利于這些進(jìn)城務(wù)工人員的市民化過程。因而，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包權(quán)應(yīng)當(dāng)回歸農(nóng)村，保留承包權(quán)只能作為戶籍制度改革完成前的一種臨時(shí)性過渡辦法（華生，2015）。未來，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，使進(jìn)城農(nóng)民或帶著承包權(quán)回村，或通過市場(chǎng)使承包權(quán)流轉(zhuǎn)回農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)耕者有其田。（3）土地改革中經(jīng)營權(quán)的方向 盤活土地經(jīng)營權(quán)是“三權(quán)分置”的直接目的，也是重點(diǎn)難點(diǎn)。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，從立法層面和制度層面雙管齊下。在立法上，改革仍需繼續(xù)產(chǎn)權(quán)清晰化。首先，應(yīng)明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織定位模糊、概念混淆，有必要通過立法給予一個(gè)明確而沒有歧義的定義和細(xì)化。對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性也要以“三權(quán)分置” 為原則，細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)，修改與上位法沖突的法律條文，填充法律空白。其次，要頒布關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各法律部門中有關(guān)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的部分，建立健全相關(guān)的法律體系。在管理上要逐漸完善管理制度。首先，要確立統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)和登記制度，加快落實(shí)農(nóng)村土地的確權(quán)登記，以減少土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的法律糾紛，穩(wěn)定土地市場(chǎng)。其次，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到土地市場(chǎng)，并逐步取消現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)同地同權(quán)，讓資源得到最優(yōu)化配置。再者，要逐步取消對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的各種限制，并積極引導(dǎo)土地評(píng)估公司、政府咨詢公司、法律援助組織等中介組織進(jìn)入土地市場(chǎng)，完善中介配套服務(wù)機(jī)制。最后，適度創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。比如，以土地信托促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)兼顧農(nóng)戶利益。再如，以土地收益擔(dān)保融資，拓寬農(nóng)民籌措資金的渠道，可以有效激活土地生產(chǎn)能力，壓縮農(nóng)戶的融資成本?？傊皇且獌?yōu)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)戶充分的土地發(fā)展權(quán)。清晰劃分各產(chǎn)權(quán)主體的地產(chǎn)邊界，維護(hù)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整性。二是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)戶和房地產(chǎn)企業(yè)之間的土地產(chǎn)權(quán)交易，從而達(dá)到盤活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，落實(shí)農(nóng)村耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的。五 結(jié)語土地產(chǎn)權(quán)制度的是我國的根本制度，事關(guān)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的切身利益、城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)等重大問題，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的理論分析和戰(zhàn)略研究具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。研究表明：（1）當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整下，進(jìn)行農(nóng)村土地制度的改革勢(shì)在必行，但改革得分階段進(jìn)行，現(xiàn)階段的近期目標(biāo)是讓承包權(quán)穩(wěn)定不變，讓經(jīng)營權(quán)充分流轉(zhuǎn)。（2）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒有進(jìn)行到足夠供養(yǎng)這3億多失地農(nóng)民的時(shí)候，為預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成社會(huì)動(dòng)亂，承包權(quán)必須給失業(yè)農(nóng)民工提供一條退路，因而不能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（3）土地制度的遠(yuǎn)期目標(biāo)依然是承包權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)村土地確權(quán)完成、城鎮(zhèn)化進(jìn)程足夠充分、社會(huì)保障制度完善后，才可允許農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。杜絕出現(xiàn)數(shù)億進(jìn)城農(nóng)民手握土地承包權(quán)，而出現(xiàn)耕者無其田的怪象，保護(hù)土地公有制的社會(huì)基礎(chǔ)不改變。（4）面對(duì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的困境，政府有必要從立法和制度兩個(gè)層面去進(jìn)行完善。在立法層面明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)，制定新法和整合舊法；在制度層面加速土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。參考文獻(xiàn)：[1]張守夫. “三權(quán)分置”下農(nóng)村土地承包權(quán)制度改革的戰(zhàn)略思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2017(2):915.[2]陳錫文, 韓俊. 中國特色“三農(nóng)”發(fā)展道路研究[M]．清華大學(xué)出版社, 2014: 134～1355. [3]劉守英. 農(nóng)村集體所有制與三權(quán)分置改革[J]. 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn), 2014( 3) : 82. [4][J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(1):1112.[5][J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2017,5:6061.[6]向利蓉. 四川省農(nóng)村土地資源產(chǎn)權(quán)資本化現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以四川省成都郫縣為例[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技, 2017, 28(05):4244.[7]高富平. 農(nóng)地“三權(quán)分置” 改革的法理解析及制度意義[J]. 社會(huì)科學(xué)輯刊, 2016(5):7378.[8]張先貴. 集體土地所有權(quán)改革的法理思辨[J]. 中國土地科學(xué), 2013, 27(10) : 357. [9]國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部. 集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)[R].中國發(fā)展出版社, 2015: 3, 104. [10][J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版, 2017,1(16).[11][R].遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度創(chuàng)新研究立項(xiàng)課題, 2016：5759.[12][J]. 中國投資,2017,1(1):8284.[13][J]. 現(xiàn)代管理科學(xué), 2017(4):6265.
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