中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革路徑分析-資料下載頁(yè)
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 。例如，在欠興隆地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的平均地權(quán)和集體土地制度下的社會(huì)保障職能有著更強(qiáng)烈的要求；在東南沿海興隆地區(qū)，農(nóng)業(yè)已不再是主要的收入來(lái)源，有大量的工業(yè)崗位可以就業(yè)，農(nóng)戶需要土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模收益。 第三，尊重農(nóng)民的自主選擇。人是有限理性的，信息是不完全的，沒(méi)有一個(gè)人比當(dāng)事人更加清楚自己的處境。推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，要給予農(nóng)民充分的自主選擇權(quán)。以一個(gè)坐在書齋中的理論家代替理論中的廣闊人民進(jìn)展考慮，由于其信息有限，很難提出符合實(shí)際的政策建議；以一個(gè)政府官員的角度考慮農(nóng)村問(wèn)題并強(qiáng)加農(nóng)民承受，由于其信息有限并受到自身利益的影響，作出的決策不一定能反映農(nóng)民的需求。曾經(jīng)推行的兩田制的失敗證明了尊重農(nóng)民選擇的必要性[11]。 第四，尊重社會(huì)開(kāi)展的規(guī)律和趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，指望僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身的開(kāi)展和各種技術(shù)進(jìn)步來(lái)進(jìn)步農(nóng)民的總收入是不現(xiàn)實(shí)的。解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的著力點(diǎn)應(yīng)放在如何快速平穩(wěn)地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是社會(huì)開(kāi)展的內(nèi)在規(guī)律和根本趨勢(shì)。從總體上看，現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度根本適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)開(kāi)展的內(nèi)在要求。改良的方案主要是在城市化和工業(yè)化過(guò)程中盡量減少或消除對(duì)農(nóng)民土地農(nóng)轉(zhuǎn)非收益的侵占，并對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)展更加明晰的界定，強(qiáng)化施行制度和保障制度建立。 第五，尊重整體推進(jìn)和平衡開(kāi)展的內(nèi)在邏輯。任何一項(xiàng)制度改革都會(huì)有利有弊，其施行都要有相應(yīng)的制度環(huán)境。這就需要其他制度的變革對(duì)弊端進(jìn)展彌補(bǔ)，并創(chuàng)造有利于制度改革的施行環(huán)境。鑒于土地是根本的消費(fèi)要素之一，土地制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展具有根基性的影響，特別需要其他配套制度的整體推進(jìn)和平衡開(kāi)展。例如，實(shí)現(xiàn)充分而有保障的土地使用權(quán)要與城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化相結(jié)合，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)要與社會(huì)保障制度建立相結(jié)合，完善土地的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)要與立法制度和金融制度建立相結(jié)合，等等。所以，我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)論是政治構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形式、社會(huì)文化根底、公民價(jià)值取向，還是倫理或哲學(xué)思想，都處于轉(zhuǎn)型期。在這種情況下，培育農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的條件和機(jī)制才是重中之重。地方政府或農(nóng)民為了獲取更多的利益而在理論中創(chuàng)造的制度安排有助于彌補(bǔ)現(xiàn)行制度的許多弊端，因此，允許制度創(chuàng)新并對(duì)創(chuàng)新進(jìn)展保護(hù)才是最有意義的制度改革推進(jìn)方案。 (感謝?浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)?的匿名審稿專家和浙江大學(xué)土地科學(xué)與不動(dòng)產(chǎn)研究所各位同事的珍貴意見(jiàn)！) 注釋： ①蓄水池和緩沖器作用的最直接證據(jù)是，當(dāng)前金融危機(jī)下上億農(nóng)民工在無(wú)法找到工作的時(shí)候，可以返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)而不至于滯留城市。因?yàn)橛屑w土地產(chǎn)權(quán)的保障，這些人可以返鄉(xiāng)種地，如此，農(nóng)村就可以成為緩解城市就業(yè)壓力的緩沖器或蓄水池。假如這些人在農(nóng)村沒(méi)有土地，就會(huì)滯留在城市，城市就業(yè)問(wèn)題將會(huì)變得更加嚴(yán)峻，甚至?xí)M(jìn)步社會(huì)犯罪率乃至產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)亂，這是一個(gè)極其重大的社會(huì)問(wèn)題。參考文獻(xiàn)： [1]O. E. , : , , , . 38, . 2(2000), . 595613. [2]吳次芳、靳相木：?中國(guó)土地制度改革三十年?，北京：科學(xué)出版社，2021年。[ amp。 , , Beijing: , 2021.] [3]G. C. S. amp。 S. P. S. , “China’s : 1996 , , . 20, . 4(2003), . 87107. [4]G. C. S. amp。 S. P. S. , , , China, , . 95, . 3(2005), . 411436. [5]林毅夫：?制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展?，上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)出版社，1993年。[ , , China, : Shanghai 39。s amp。 , 1993.] [6]P. , : , , China, : Oxford University , 2005. [7]D. C. , , , Cambridge: Cambridge University , 1990. [8]D. C. , , : Princeton University , 2005. [9]涂永珍：?新一輪土地改革為何不是“產(chǎn)權(quán)〞問(wèn)題?，?中國(guó)黨政干部論壇?2021年第1期，第1214頁(yè)。[, , , . 1(2021), . 1214.] [10]汪利娜：?中國(guó)城市土地產(chǎn)權(quán)制度研究?，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。[ 39。, China , Beijing: , 2006.] [11]路廣利、劉穎易、劉磊：?中國(guó)農(nóng)村土地制度的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及一種可供選擇的變革方案?，見(jiàn)蔡繼明、鄺梅編：?論中國(guó)土地制度改革?，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2021年，第6670頁(yè)。[ , amp。 , , amp。 (.), , : amp。 , 2021, . 6670.]內(nèi)容總結(jié)
（1）中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革途徑分析
吳次芳/譚榮/靳相木
【專題名稱】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究
【專 題 號(hào)】F2
【復(fù)印期號(hào)】2021年03期
【原文出處】
（2）[, , , . 1(2021), . 1214.]
[10]汪利娜：
（3）[ 39。, China , Beijing: , 2006.]
[11]路廣利、劉穎易、劉磊：
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