5農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新探索-資料下載頁
2025-09-02 19:45本頁面
【正文】 利義務(wù)不變：不管生產(chǎn)任務(wù)怎么調(diào)整，農(nóng)民都 擁有長期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)。 在這種體系中明確區(qū)分了承包土地使用權(quán)和土地耕作經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民可把承包土地使用權(quán)當(dāng)作一種財產(chǎn)權(quán)留在手中，保障自己最基本的土地權(quán)益，同時可將土地耕作經(jīng)營權(quán)按經(jīng)營的需要轉(zhuǎn)包、出租給其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，獲取土地經(jīng)營收益。承包土地使 第 9 頁 共 10 頁 用權(quán)和土地耕作經(jīng)營權(quán)分開，解決了既要把土地穩(wěn)定在農(nóng)戶，又要擴大土地經(jīng)營規(guī)模的難題，土地在耕作經(jīng)營層次充分流轉(zhuǎn)，可滿足不同規(guī)模的集約化、產(chǎn)業(yè)化以及市場化的經(jīng)營要求，由于土地耕作經(jīng)營權(quán)可迅速向種田能手集中，增加農(nóng)地經(jīng)營的面積規(guī)模，從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率， 促進農(nóng)村生產(chǎn)力更快的發(fā)展。 土地耕作經(jīng)營權(quán)可自主流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民有了更多的 “ 離土 ” 機會與擇業(yè)自由，而承包土地使用權(quán)暫不允許轉(zhuǎn)讓，土地最終仍留在承包農(nóng)民手里，流轉(zhuǎn)的將只是短期的耕作經(jīng)營權(quán)，防止了因土地長期轉(zhuǎn)讓而造成土地兼并，大量無地農(nóng)民流入城市，造成社會不安定的危險傾向。由于每個農(nóng)民都能平等地享有集體土地的所有權(quán)益，農(nóng)戶又有了一份可資經(jīng)營的土地，農(nóng)村剩余勞動力在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或向城市轉(zhuǎn)移時，土地就能發(fā)揮可靠的社會保障作用。 尤其重要的一點是，這三種權(quán)利都必須在法律中作出明確、清晰的規(guī)定，確保權(quán)利 義務(wù)得以實現(xiàn)。 四、以農(nóng)產(chǎn)家庭為基本對象是這一體系具體實施的基本要求 我國農(nóng)村仍然保留著較為傳統(tǒng)的風(fēng)俗和文化心理，千百年來始終以家族血緣為紐帶。在社會價值觀念中，家庭具有極強的凝聚力。在家庭經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于家庭成員的有限性和收益的連帶性，使家庭成員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中能實施較為有效的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，從而是使監(jiān)督成本降到最低。這也正是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制能發(fā)揮如此巨大作用的關(guān)鍵所在。因此，農(nóng)戶家庭是目 第 10 頁 共 10 頁 前我國農(nóng)村土地微觀產(chǎn)權(quán)主體的最佳組織形式。 有人也許會考慮到家庭經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)的 規(guī)?；?，但是普羅斯特曼等人在 1996 提出 117 個國家的數(shù)據(jù)表明每公頃谷物產(chǎn)量最高的 14 個國家中有 11 個是小規(guī)模農(nóng)場占主導(dǎo)地位的國家。如世界銀行對肯尼亞的研究表明，規(guī)模在 公頃以下的農(nóng)場的單產(chǎn)是 8 公頃以上農(nóng)場的 19 倍，在印度則是 2 公頃以下的土地收入高于 10 公頃以上一倍多，而這規(guī)模正是我國農(nóng)戶家庭短期內(nèi)可以實現(xiàn)的。 因此，作為 “ 三權(quán)分離 ” 式農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系最關(guān)鍵一環(huán)的承包土地使用權(quán)應(yīng)該由法律界定給農(nóng)戶家庭。為避免產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不穩(wěn)定性和農(nóng)戶的短期行為，時間期限應(yīng)較目前的承包期延長，并嚴禁任何隨意的沒有法律 依據(jù)的更改。
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