中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革路徑分析-文庫(kù)吧資料
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 上減少了制度安排的本錢，節(jié)約了農(nóng)戶與政府之間達(dá)成合約的交易費(fèi)用。比方，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的公平觀念，只要制度造成的影響是公平的，農(nóng)民一般不會(huì)有過(guò)多的怨言。對(duì)于為了實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置而需要完善土地權(quán)益保障的目的來(lái)說(shuō)，建立標(biāo)準(zhǔn)和可操作的土地市場(chǎng)規(guī)那么，包括及時(shí)且對(duì)稱的市場(chǎng)信息流通機(jī)制、不同土地市場(chǎng)之間的連接(農(nóng)村土地市場(chǎng)、征收、一級(jí)出讓和二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng))和不同要素市場(chǎng)(土地、勞動(dòng)力和資本)之間的聯(lián)動(dòng)(替代)機(jī)制是必要的，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)中所缺失的。 第四，土地權(quán)益保障需要建立標(biāo)準(zhǔn)和可操作的市場(chǎng)規(guī)那么，客觀、公正的市場(chǎng)信號(hào)反響系統(tǒng)，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作體系，所有這些規(guī)那么和系統(tǒng)都有待于探究和開(kāi)發(fā)。因此，只要可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，無(wú)論是犧牲了農(nóng)民集體的利益，還是通過(guò)低地價(jià)來(lái)吸引地區(qū)外的投資，都是地方官員個(gè)人政績(jī)觀造成的對(duì)土地產(chǎn)權(quán)(尤其是農(nóng)民個(gè)人和國(guó)家城市土地使用權(quán))的過(guò)度損害。然而，所有的公共干預(yù)都包含著價(jià)值判斷，建立明晰、科學(xué)和符合社會(huì)需要的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)。確立集體土地用益物權(quán)的完好性，允許集體土地作為擔(dān)保進(jìn)展融資，是現(xiàn)階段完善產(chǎn)權(quán)構(gòu)造并進(jìn)步農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。同時(shí)，農(nóng)民也往往因?yàn)槔媸軗p而到處上訪，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，從而增加現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)造的額外本錢。 第二，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化資源配置的根本規(guī)律，探究解決因土地他物權(quán)制度構(gòu)造缺陷帶來(lái)的制度運(yùn)行本錢、效率、效益與風(fēng)險(xiǎn)等諸多難題，進(jìn)展土地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與權(quán)益保障配套制度建立。針對(duì)現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)在理論中不明晰的缺點(diǎn)，將來(lái)土地產(chǎn)權(quán)的改革應(yīng)該將土地產(chǎn)權(quán)與公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度相交融，尤其是對(duì)于農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)該等同于公民的財(cái)產(chǎn)，用一樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)表達(dá)農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵。假如缺乏有效的配套保障措施，再合理的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造和權(quán)能界定在現(xiàn)行的中國(guó)國(guó)情下也難以實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目的。比方，集體土地和國(guó)有土地兩大產(chǎn)權(quán)的構(gòu)造在法律上是清楚的，國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)代表是國(guó)務(wù)院，集體土地的產(chǎn)權(quán)代表是集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。比方，進(jìn)步土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等涉及農(nóng)地非農(nóng)化規(guī)劃中農(nóng)民的參與程度，這本質(zhì)上就是將公眾的參與權(quán)賦予土地的他物權(quán)，這種個(gè)人權(quán)利的增加必然會(huì)制約地方政府土地公權(quán)利的濫用，進(jìn)而緩解和制衡現(xiàn)有土地征收過(guò)程中表達(dá)出來(lái)的過(guò)激矛盾。因?yàn)檫@種流轉(zhuǎn)必然會(huì)造成新的分配不公、建立用地規(guī)模失控、城市產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步混亂等問(wèn)題，這些問(wèn)題所導(dǎo)致的本錢很可能高于集體建立用地流轉(zhuǎn)的收益，因此，現(xiàn)階段不應(yīng)大力提倡集體建立用地流轉(zhuǎn)。 比方，對(duì)于集體土地不是簡(jiǎn)單地推行國(guó)有化或私有化，而是遵循現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)展的規(guī)律和趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，重構(gòu)集體土地產(chǎn)權(quán)制度：他物權(quán)優(yōu)位化，即細(xì)化用益物權(quán)的權(quán)能，保障擔(dān)保物權(quán)的經(jīng)濟(jì)效用，使農(nóng)民充分享有他物權(quán)。在土地產(chǎn)權(quán)制度改革深化和向更高形態(tài)開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)積極開(kāi)展衍生地權(quán)工具及其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)交易。因?yàn)楝F(xiàn)階段土地所有權(quán)并不是沒(méi)有在法律上予以界定，而是在理論中缺少可執(zhí)行力。 三、中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑分析 綜上所述，我們可以從四個(gè)方面來(lái)分析現(xiàn)階段中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的可能途徑，即把握產(chǎn)權(quán)改革的方向、認(rèn)清產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵、構(gòu)建改革的根本框架和理性對(duì)待產(chǎn)權(quán)改革的難點(diǎn)。既要堅(jiān)持土地公有制，又必須明晰土地產(chǎn)權(quán)，是一對(duì)膠著于中國(guó)土地市場(chǎng)成長(zhǎng)和開(kāi)展的各方面、全時(shí)程的根本矛盾。這既不利于耕地保護(hù)，也不利于失地農(nóng)民的權(quán)益保障，還會(huì)影響糧食平安。產(chǎn)權(quán)制度隸屬于政治制度使名義上的公有形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)私有產(chǎn)權(quán)形式的需求經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，不利于資源有效配置。另外，農(nóng)地征收促使城市迅速擴(kuò)展，大量失地農(nóng)民在得到相應(yīng)的補(bǔ)償后從事非農(nóng)消費(fèi)，這也在一定程度上促進(jìn)了城市化和工業(yè)化的開(kāi)展。而土地出讓后宏大的增值收益成為地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，為這些城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和根底設(shè)施建立提供了重要的財(cái)政支撐。土地屬于集體所有，沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)主體，使征收的阻力大大低于國(guó)外的私有產(chǎn)權(quán)，贏得了城市化和工業(yè)化的時(shí)間。農(nóng)村集體土地所有制那么為城市土地經(jīng)營(yíng)奠定了制度上的可行性。所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“世界奇跡〞，與土地產(chǎn)權(quán)制度安排的奉獻(xiàn)是分不開(kāi)的。 二是土地產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)展的成功。我們這樣一個(gè)人均國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值只有1 090美元、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量63％的農(nóng)業(yè)大國(guó)，要建立起覆蓋9億農(nóng)民的現(xiàn)代社保體系是不符合實(shí)際的。在農(nóng)村社會(huì)保障不健全的情況下，土地提供了最起碼的生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等類似社會(huì)保障的功能作用。在中國(guó)，因?yàn)榧w土地不能買賣，農(nóng)民就永遠(yuǎn)不會(huì)成為失地的無(wú)產(chǎn)者(除非被政府征收)，這樣就永遠(yuǎn)都會(huì)有一份來(lái)自土地上的收入。 現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)制度除了上述兩點(diǎn)明顯的作用外，還具有兩個(gè)方面的主要優(yōu)勢(shì)。同樣，后來(lái)的合作社運(yùn)動(dòng)將土地產(chǎn)權(quán)集中到公社或者消費(fèi)隊(duì)的層次，是對(duì)當(dāng)時(shí)方案經(jīng)濟(jì)體制的必要支撐，在建國(guó)初期資源匱乏而勞動(dòng)力相對(duì)富裕的階段，層級(jí)制的配給方式有利于消除資源配置上的不確定性和減少龐大的交易費(fèi)用。比方，城市土地所有權(quán)和使用權(quán)的別離有利于市場(chǎng)的建立，是制度環(huán)境對(duì)治理構(gòu)造層次變化要求的響應(yīng)。正如指出的，制度之所以可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，是因?yàn)橹贫仍跍p少交易費(fèi)用上發(fā)揮了作用[7]68[8]1520。無(wú)論是城市還是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷，都對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展作出了積極奉獻(xiàn)，這已被大量的研究所證實(shí)，如和研究了新中國(guó)城市土地產(chǎn)權(quán)變遷過(guò)程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用[34]，林毅夫[5]2540和[6]3556還分析了農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)變遷過(guò)程及其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。在實(shí)際中，“農(nóng)地承包權(quán)〞、“國(guó)有土地使用權(quán)〞等用益物權(quán)從國(guó)家和集體所有權(quán)中別離出來(lái)，并進(jìn)一步在憲法和物權(quán)法中得以確認(rèn)，可以看出中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)在法律體系上已經(jīng)具備了“盒子〞的根
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1