民辦高校產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考-民辦高校產(chǎn)權(quán)制度改革的-資料下載頁(yè)
2025-04-18 06:38本頁(yè)面
【正文】 規(guī)定，使齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。黑龍江省在全國(guó)率先用政策來解決了早期成立的民辦學(xué)校遺留下來的深層次問題，進(jìn)而通過政策的實(shí)踐跨入到地方立法的層面上，這樣的做法是積極穩(wěn)妥的。2006年3月，黑龍江省人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《黑龍江省民辦教育促進(jìn)條例》征求意見稿已經(jīng)出臺(tái)。黑龍江先在地方政策的層面上解決深層次問題，后通過地方立法促進(jìn)民辦教育發(fā)展的做法，可為各省提供有益的借鑒。民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅可以促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，而且，也可為我國(guó)目前正在推開的事業(yè)單位改革提供有益的借鑒。政企分開，政事分開，建立現(xiàn)代國(guó)家制度，是WTO的基本要求。從國(guó)企20多年的改革脈絡(luò)，我們可以看到，十六屆三中全會(huì)所提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是解決政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本。那么，政事分開、政校分離，建立現(xiàn)代學(xué)校制度是否也應(yīng)從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度入手？當(dāng)前高校的貸款問題引起了許多專家學(xué)者的高度關(guān)注。我們從某個(gè)角度上是否看到了：公辦高校，目前正在走著國(guó)企的老路。廈門大學(xué)鄔大光教授認(rèn)為：高校貸款辦學(xué)，這在國(guó)際上較為鮮見。據(jù)估計(jì)，全國(guó)高校貸款額度可能已達(dá)2500億左右，這還不算高校在校園建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置中的賒欠款。有的公辦高校已陷入了入不敷出的窘境，個(gè)別高校甚至出現(xiàn)了連償還貸款利息都困難的現(xiàn)象，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。公辦高校目前還沒認(rèn)識(shí)到這種危機(jī)的存在及可能產(chǎn)生的影響，錯(cuò)把銀行貸款當(dāng)成財(cái)政撥款用，當(dāng)成唐僧肉！他們認(rèn)為：不管咋說，國(guó)家都不會(huì)讓學(xué)校破產(chǎn)，早晚要為學(xué)?！百I單”。這種推理我們認(rèn)為：對(duì)！也不對(duì)！說對(duì)！ 是因?yàn)闊o論從哪個(gè)角度來看，國(guó)家肯定都會(huì)為公辦高?！百I單”，不會(huì)讓高校破產(chǎn)；說不對(duì)！ 是因?yàn)閲?guó)家不會(huì)在“買單”后，還允許公辦高?！@類“特殊的事業(yè)單位”，繼續(xù)在這種高成本、低效率的狀態(tài)下運(yùn)行，不斷重復(fù)昨天的故事。政府為公辦高?！百I單”的前提應(yīng)該是，學(xué)校必須實(shí)施相應(yīng)的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。我們可以預(yù)測(cè)：伴隨著全國(guó)事業(yè)單位改革的推進(jìn)和深化，政府與高校的關(guān)系，必然要走完這樣“三部曲”，即：由舉辦者轉(zhuǎn)為管理者，最終成為服務(wù)者。舉辦者：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政校一體，以行政的手段管理學(xué)校。管理者：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政事分開，以合同的形式管理學(xué)校。服務(wù)者：政府不辦學(xué)校辦教育，是政府改革的價(jià)值取向； 政府由公共教育產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)椴少?gòu)者； 政府由公共教育質(zhì)量的督導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)樵u(píng)價(jià)者； 政府成為教育提供者與消費(fèi)者關(guān)系的裁判者。公辦高校進(jìn)行事業(yè)單位改革的切入點(diǎn)，可否借鑒國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)權(quán)制度改革開始。將市場(chǎng)機(jī)制引入公辦高校內(nèi)部，變身份管理為崗位管理，降低辦學(xué)成本、提升辦學(xué)效率和效益，從而可以提高公共財(cái)政投入的有效性。當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)得比較徹底時(shí)，“單位人”就變成了“社會(huì)人”，公辦高校就自然成為民辦高校。公辦高校的比例不斷減少，而民辦高校的比例不斷上升，這種此消彼長(zhǎng)的結(jié)果，將推進(jìn)公辦與民辦共同發(fā)展新格局的形成。現(xiàn)行的教育財(cái)政體制是公辦教育財(cái)政體制，而不是國(guó)民教育財(cái)政體制。政府改革要在“不辦學(xué)校辦教育”的價(jià)值取向引導(dǎo)下，以服務(wù)者的身份分配公共財(cái)政，當(dāng)公共教育財(cái)政，由“人頭撥款”改為“項(xiàng)目撥款”時(shí)，公辦高校與民辦高校的界限就模糊了，直至消失。從民辦高校和改制后的公辦高校中，還可能進(jìn)一步分化出營(yíng)利性高校。鄔大光教授通過對(duì)美國(guó)營(yíng)利性高校的研究后，提出:部分營(yíng)利性高校股票上市，通過股市融資，可以解決高等教育發(fā)展的資金問題?！睹褶k教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布，是民辦教育發(fā)展過程中的重要里程碑，但法律、法規(guī)沒能明確的一些關(guān)鍵問題，也反映出了立法機(jī)構(gòu)和政府的審視態(tài)度和慎重決斷。在產(chǎn)權(quán)界定這個(gè)敏感問題上，《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》均回避了對(duì)投資人產(chǎn)權(quán)歸屬及退出機(jī)制的安排。這說明，由于捐資辦學(xué)的觀念和教育產(chǎn)業(yè)性的特殊內(nèi)涵，使得人們不敢貿(mào)然做出結(jié)論。但，許多管理制度和方法均發(fā)源于企業(yè)中，如股份制。我們認(rèn)為股份制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)和保障，也是產(chǎn)權(quán)界定的一種有效方式，既可以適用于企業(yè)，也可以引入到教育中來。醫(yī)療不是公益性的嗎？宿遷市135所公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有134所實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革，走上了股份制道路，經(jīng)過5年的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。民辦學(xué)校中產(chǎn)權(quán)明晰的問題不解決，就難以保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民辦學(xué)校創(chuàng)辦者的積極性和投資者投資民辦教育的熱情，就難以用市場(chǎng)機(jī)制去配置和整合教育資源，國(guó)家大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略也會(huì)因此而大打折扣。民辦教育的產(chǎn)權(quán)制度改革，是政府管理部門在教育改革發(fā)展中所遇到的深層次問題，它既是對(duì)政府管理水平的考驗(yàn)，也是對(duì)傳統(tǒng)教育體制下所形成的固化觀念的挑戰(zhàn)。深化民辦教育產(chǎn)權(quán)制度改革，尊重產(chǎn)權(quán)屬性的內(nèi)在功能，是促進(jìn)民辦教育健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。 歷史將證明：在同類別、同層次的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中，民辦高校必將勝出！這是由它的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制所決定的，也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。讓我們以不斷探索的實(shí)踐，去迎接這偉大的日子！二〇〇六年五月六日定稿參考文獻(xiàn)：[1] 鄔大光：民辦高等教育與資本市場(chǎng)的聯(lián)姻——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)道路選擇，載《教育研究》2003年第12期。[2] 陶西平：2006年4月28日，全國(guó)民辦教育十杰人物頒獎(jiǎng)大會(huì)上的主題報(bào)告。[3] 曹勇安：改革辦學(xué)體制、促進(jìn)職教發(fā)展，載《教育與職業(yè)》2001年第2期。 7 / 7
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