市農村產權制度改革的調研報告-資料下載頁
2025-09-27 13:42本頁面
【導讀】建設用地使用權確權登記工作全面啟動。從20xx年起，全市各縣區(qū)。格的農村集體確權登記體系，切實維護農民合法權益。所有權證書將由國土部門代管。集體土地所有權進一步調查核實。要內容，是賦予農民更多的財產權利。國土資源部要求，用5年時間。目前，各縣區(qū)的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊地籍確權。神木縣初步完成全縣域的集體土地確。二是農村土地承包經營權確權登記證已進入頒證工。作正在收尾階段。土地承包經營權確權登記頒證工作全面開展，取得了階段性的成果。登記，分別占總數的100%，%，%。萬戶，占%，已經頒發(fā)證書萬戶，占%。已發(fā)放林權證46xxxx7本，定并出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》。目前，全市農村土地流轉總面積192萬畝，林地流轉面積5778畝。在林權制度改革方面，全市共成立林業(yè)。專業(yè)合作協會6個，林業(yè)專業(yè)合作社xx5個。從2020年開始，榆陽區(qū)趙家峁村列為省市產。年10月結束，從調查摸底、醞釀方案到結束歷時一年零7個月。耕地保護是一項基本國策，推進以
【正文】 繞清查核實、明晰權屬、健全制 度、分賬管理、整理歸檔、納入平臺等工作，對全市所有的村級集體經濟組織的清產核資工作進行復核。第二，嚴格規(guī)范村集體的 “ 三資 ” 管理 ,在全市范圍內開展 “ 三資 ” 管理規(guī)范化建設。完善股份權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承權利。第三，要保障農民的選擇權，尊重農民的意愿，發(fā)揮農民主體作用，把選擇權交給農民，而不是代替農民，比如成員身份確認，資產股權的設置等。第四，保障農民的知情權、參與權和監(jiān)督權，不論改革方案的制定、組織實施，還是改革后的管理制度，都要維護農民集體成員的監(jiān)督管理權利，讓農 民真正成為這項改革的參與者和受益者。第五，產權制度改革方案和新的機制確定后要達到兩個重要目標，一是就要使它能夠不斷地來實現和增加農民的財產性收入。另一個就是要不斷地發(fā)展壯大集體經濟。二是健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理體制。農村改革的主要工作要靠縣區(qū)農經站來完成，沒有一支好的農經隊伍，農村改革就是一句空話。目前，我市大部分縣區(qū)專業(yè)人才短缺，全市 80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的機構和人員。借鑒外省市的先進經驗，凡是農村改革搞的好的地方，都有一支強有力的農經隊伍，我省關中地區(qū)有很多縣都成立了農經局，專門從事農經工作，讓它承擔農村集體 三資管理、村干部任期離任審計、農村集體產權制度改革、農村產權交易管理、土地經營權確權頒證、經營權流轉、土地經營糾紛調解仲裁、新型農業(yè)經營主體管理（如：農民專業(yè)合作社、家庭農場）等新型農業(yè)經營體系建設的職責。未來的農經業(yè)務將會更加廣泛，任務將會更加艱巨。因此要全力加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍建設。三是建立健全頒發(fā)組織證明書制度。村股份經濟合作社應屬于社區(qū)性農村集體經濟組織，與一般企業(yè)有本質區(qū)別，若新型集體經濟組織辦理工商登記注冊，就被登記為企業(yè)法人，則其將無法享受國家扶持農民集體經濟組織發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，也將導致 其稅費負擔過重。為了使村集體經濟組織能以市場主體身份從事經營活動，建議省、市協調有關部門并借鑒漸江省的做法，研究制定統(tǒng)一的集體經濟組織認定辦法和示范章程，明確認定程序和認定主體，通過向集體經濟組織頒發(fā)證明書，賦予其市場主體地位。四是實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經營權、落實處置權、保障收益為重點，深化配套改革，不斷探索和創(chuàng)新我市林業(yè)經營模式，完善集體林權制度。五是培養(yǎng)專業(yè)農民隊伍。隨著農業(yè)經營體系的變化，老一代農民將逐漸退出農村傳統(tǒng)經營的主戰(zhàn)場，誰來接替這項產業(yè)，誰將來能成為新型農業(yè)經營體系下的主力軍 ，必須要引起各級黨委政府的高度重視。所以要制定專門規(guī)劃和切實可行的扶持政策，吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。 （四）進一步完善土地整治工作。一是切實構建耕地保護共同責任機制。進一步完善耕地保護考核辦法和獎懲制度，全面落實行政主要負責人責任制，對責任書執(zhí)行情況進行嚴格檢查、驗收和考核。全面完成永久基本農田劃定，并強化管制性保護、建設性保護、激勵性保護。處理 好生態(tài)退耕與耕地保護的關系，落實領導干部耕地保護考核評價、離任審計制度，建立健全耕地保護責任考核體系，確保全市耕地保有量不低于 萬畝，基本農田保護面積不低于 xxxx萬畝。二是規(guī)范土地整治工作，落實耕地占補平衡。落實好耕地占補平衡管理新辦法和開墾費收繳新標準，嚴格執(zhí)行《 xx 市耕地占補平衡項目管理實施辦法》、《陜西省土地整治工程新增耕地質量標準（ xx市試行標準）》和中省市土地開發(fā)整理相關規(guī)定，把提高耕地質量作為耕地保護的主攻方向。規(guī)范耕地的后期管護工作，嚴格落實土地開發(fā)項目管理招投標等各項制度和流程 ，力爭完成省上下達的補充耕地任務。三是提高高標準基本農田建設質量。認真開展 20xx 年 7 萬畝省級投資高標準基本農田建設任務。嚴格落實高標準基本農田建設管理規(guī)定，探索 “ 以補代投、以獎代補、以補促建 ” 方式和途徑，整合涉農財政資金，加大高標準農田建設的資金配套力度，有效提高糧食產能和農業(yè)增收。四是在規(guī)劃占補平衡項目時，地塊的面積應規(guī)劃在xx4 千畝范圍內，規(guī)劃面積過小不便機械化作業(yè)，過大防護林難以起到防風護沙的作用，容易導致沙化。要對已實施過的防護林進行加固，對新規(guī)劃實施的項目要加寬防護林通道，并在原規(guī)劃的基礎上多增加一道防護林帶，確保生態(tài)環(huán)境建設更加優(yōu)化。
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