市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-10-06 13:42本頁面
【導(dǎo)讀】建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作全面啟動(dòng)。從20xx年起，全市各縣區(qū)。格的農(nóng)村集體確權(quán)登記體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。所有權(quán)證書將由國土部門代管。集體土地所有權(quán)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。要內(nèi)容，是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國土資源部要求，用5年時(shí)間。目前，各縣區(qū)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊地籍確權(quán)。神木縣初步完成全縣域的集體土地確。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記證已進(jìn)入頒證工。作正在收尾階段。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展，取得了階段性的成果。登記，分別占總數(shù)的100%，%，%。萬戶，占%，已經(jīng)頒發(fā)證書萬戶，占%。已發(fā)放林權(quán)證46xxxx7本，定并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》。目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積192萬畝，林地流轉(zhuǎn)面積5778畝。在林權(quán)制度改革方面，全市共成立林業(yè)。專業(yè)合作協(xié)會(huì)6個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社xx5個(gè)。從2020年開始，榆陽區(qū)趙家峁村列為省市產(chǎn)。年10月結(jié)束，從調(diào)查摸底、醞釀方案到結(jié)束歷時(shí)一年零7個(gè)月。耕地保護(hù)是一項(xiàng)基本國策，推進(jìn)以
【正文】 繞清查核實(shí)、明晰權(quán)屬、健全制 度、分賬管理、整理歸檔、納入平臺(tái)等工作，對(duì)全市所有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行復(fù)核。第二，嚴(yán)格規(guī)范村集體的 “ 三資 ” 管理 ,在全市范圍內(nèi)開展 “ 三資 ” 管理規(guī)范化建設(shè)。完善股份權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)利。第三，要保障農(nóng)民的選擇權(quán)，尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民，比如成員身份確認(rèn)，資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等。第四，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不論改革方案的制定、組織實(shí)施，還是改革后的管理制度，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利，讓農(nóng) 民真正成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。第五，產(chǎn)權(quán)制度改革方案和新的機(jī)制確定后要達(dá)到兩個(gè)重要目標(biāo)，一是就要使它能夠不斷地來實(shí)現(xiàn)和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。另一個(gè)就是要不斷地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體制。農(nóng)村改革的主要工作要靠縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站來完成，沒有一支好的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，農(nóng)村改革就是一句空話。目前，我市大部分縣區(qū)專業(yè)人才短缺，全市 80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員。借鑒外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凡是農(nóng)村改革搞的好的地方，都有一支強(qiáng)有力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，我省關(guān)中地區(qū)有很多縣都成立了農(nóng)經(jīng)局，專門從事農(nóng)經(jīng)工作，讓它承擔(dān)農(nóng)村集體 三資管理、村干部任期離任審計(jì)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理、土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理（如：農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的職責(zé)。未來的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)將會(huì)更加廣泛，任務(wù)將會(huì)更加艱巨。因此要全力加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。三是建立健全頒發(fā)組織證明書制度。村股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)屬于社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與一般企業(yè)有本質(zhì)區(qū)別，若新型集體經(jīng)濟(jì)組織辦理工商登記注冊(cè)，就被登記為企業(yè)法人，則其將無法享受國家扶持農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，也將導(dǎo)致 其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。為了使村集體經(jīng)濟(jì)組織能以市場主體身份從事經(jīng)營活動(dòng)，建議省、市協(xié)調(diào)有關(guān)部門并借鑒漸江省的做法，研究制定統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定辦法和示范章程，明確認(rèn)定程序和認(rèn)定主體，通過向集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書，賦予其市場主體地位。四是實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益為重點(diǎn)，深化配套改革，不斷探索和創(chuàng)新我市林業(yè)經(jīng)營模式，完善集體林權(quán)制度。五是培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變化，老一代農(nóng)民將逐漸退出農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營的主戰(zhàn)場，誰來接替這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，誰將來能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下的主力軍 ，必須要引起各級(jí)黨委政府的高度重視。所以要制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的扶持政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。 （四）進(jìn)一步完善土地整治工作。一是切實(shí)構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，全面落實(shí)行政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對(duì)責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收和考核。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，并強(qiáng)化管制性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)。處理 好生態(tài)退耕與耕地保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)、離任審計(jì)制度，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，確保全市耕地保有量不低于 萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 xxxx萬畝。二是規(guī)范土地整治工作，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡管理新辦法和開墾費(fèi)收繳新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《 xx 市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《陜西省土地整治工程新增耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ xx市試行標(biāo)準(zhǔn)）》和中省市土地開發(fā)整理相關(guān)規(guī)定，把提高耕地質(zhì)量作為耕地保護(hù)的主攻方向。規(guī)范耕地的后期管護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)土地開發(fā)項(xiàng)目管理招投標(biāo)等各項(xiàng)制度和流程 ，力爭完成省上下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)。三是提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真開展 20xx 年 7 萬畝省級(jí)投資高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理規(guī)定，探索 “ 以補(bǔ)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建 ” 方式和途徑，整合涉農(nóng)財(cái)政資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金配套力度，有效提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)增收。四是在規(guī)劃占補(bǔ)平衡項(xiàng)目時(shí)，地塊的面積應(yīng)規(guī)劃在xx4 千畝范圍內(nèi)，規(guī)劃面積過小不便機(jī)械化作業(yè)，過大防護(hù)林難以起到防風(fēng)護(hù)沙的作用，容易導(dǎo)致沙化。要對(duì)已實(shí)施過的防護(hù)林進(jìn)行加固，對(duì)新規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目要加寬防護(hù)林通道，并在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上多增加一道防護(hù)林帶，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)更加優(yōu)化。
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