【正文】 集體經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求并不斷發(fā)展壯大，才是最終目的?！兑庖?jiàn)》明確提出“多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，但在實(shí)踐中找到集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)殊為不易，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織不敢放手發(fā)展產(chǎn)業(yè)，懼怕集體資產(chǎn)虧損，選擇保守的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如物業(yè)出租、委托貸款等形式以保障盈利。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，鼓勵(lì)和支持村集體通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等形式，把資產(chǎn)資源交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，讓那些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶來(lái)經(jīng)營(yíng)，最大限度獲取收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。在地方探索中，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將村集體資產(chǎn)入股專業(yè)合作社，實(shí)行村社合一，融合發(fā)展，做大做強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)際上，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體形態(tài)是多種多樣的，合作制與股份制的結(jié)合是有很大的選擇空間的，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制關(guān)鍵是要在保持集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變的前提下，找到最適合自身發(fā)展的組織形式，這應(yīng)成為下一步深化改革的重點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的生命周期集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象?！兑庖?jiàn)》明確提出了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位”，就意味著集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，要經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的洗禮，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰。但目前多數(shù)地區(qū)在股份合作社章程中沒(méi)有解散組織的相關(guān)規(guī)定，僅有少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)解散事由與清算辦法進(jìn)行規(guī)定。我們認(rèn)為，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織具有生命周期、而不是一味成長(zhǎng)，克服干部群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認(rèn)識(shí)，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理難題。不可只在意組織的存在，不在意集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不可忽視了集體經(jīng)濟(jì)組織可以解散的事實(shí)?？傊?，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索具有中國(guó)特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正處在關(guān)鍵階段，既要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上，又要充分尊重農(nóng)民意愿，遵循市場(chǎng)規(guī)律，研究解決改革實(shí)踐中的問(wèn)題，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。(作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司)第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題思考農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問(wèn)題與思考西航港街道辦事處 朱禮學(xué)一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問(wèn)題農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問(wèn)題相對(duì)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）、技術(shù)層面：目前國(guó)家尚未出臺(tái)農(nóng)村房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。（二）、政策層面：在過(guò)去農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中國(guó)家沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對(duì)三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過(guò)3層，修建過(guò)程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。國(guó)土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過(guò)35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。家庭成員中有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。擔(dān)心因宅基地人均超過(guò)35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問(wèn)題及確權(quán)對(duì)今后拆遷工作的影響農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過(guò)人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來(lái)拆遷成本和難度會(huì)加大。過(guò)去因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動(dòng)回歸集體經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來(lái)被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有，這對(duì)已拆部分農(nóng)戶不公平。部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖，這給未來(lái)安置帶來(lái)極大困難。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)主要存在的問(wèn)題（一）、技術(shù)層面：本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用GPS測(cè)量，這二者之間必然存在較大差異，未來(lái)這些差異怎么處理？（二）、歷史沿革層面：部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補(bǔ)償款已由所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體分配，未被征用的部分土地實(shí)際承包人要求確權(quán)到戶，并長(zhǎng)久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來(lái)極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟(jì)成員，權(quán)證頒給誰(shuí)，耕保金怎樣發(fā)放？因過(guò)去引進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰(shuí)？198地區(qū)過(guò)去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟(jì)組織出租興建成廠房。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞，無(wú)法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭(zhēng)議而無(wú)法確權(quán)。第五篇：XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)（范文模版）XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試 點(diǎn) 工 作 匯 報(bào)（2017年12月22日）一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署以來(lái)，在劉區(qū)長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的的大力關(guān)心指導(dǎo)下，街道高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、成立專班、按照要求精心遴選了XX、XX、XX莊三個(gè)典型代表村積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。二、強(qiáng)化全程指導(dǎo)街道在組織試點(diǎn)參與部門和具體實(shí)施村外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了全街道的工作方案及成員認(rèn)定、清產(chǎn)核資兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，并本著“分階段、扣環(huán)節(jié)、按程序、卡節(jié)點(diǎn)、尊事實(shí)、重民主、抓細(xì)節(jié)、見(jiàn)實(shí)效”的原則全程、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗欀笇?dǎo)三個(gè)村扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。三、扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)改革工作以來(lái)，三個(gè)試點(diǎn)村的改革籌備動(dòng)員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組成立大會(huì)、推選村民代表會(huì)、實(shí)施方案、清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定的兩個(gè)辦法、兩個(gè)基準(zhǔn)日、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)折股量化及股權(quán)管理、股份經(jīng)濟(jì)合作社成立等的一系列會(huì)議和各類入戶征求意見(jiàn)及決定的公示、公告工作都順利進(jìn)行完畢。在村集體成員認(rèn)定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。截止12月28日，三個(gè)村的股份經(jīng)濟(jì)合作社都已成立。XX村的理事長(zhǎng)XX，成員XX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員CC。XX村理事長(zhǎng)SXX，成員陶XX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員XX。XX莊村理事長(zhǎng)XX，成員XXX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員XX。下一步，街道將按照改革試點(diǎn)及迎接考核的相關(guān)工作扎實(shí)開(kāi)展好一系列后續(xù)工作；著手試點(diǎn)工作檔案資料的進(jìn)一步整理、完善、建檔，積極總結(jié)工作中的好的做法、經(jīng)驗(yàn)，深入查找不足，為整個(gè)試點(diǎn)工作的總結(jié)驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。匯報(bào)不當(dāng)之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！