【正文】 集體經(jīng)濟更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求并不斷發(fā)展壯大，才是最終目的。《意見》明確提出“多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟”，但在實踐中找到集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合點殊為不易，多數(shù)集體經(jīng)濟組織不敢放手發(fā)展產(chǎn)業(yè)，懼怕集體資產(chǎn)虧損，選擇保守的方式發(fā)展集體經(jīng)濟，如物業(yè)出租、委托貸款等形式以保障盈利。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按市場規(guī)律辦事，鼓勵和支持村集體通過租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等形式，把資產(chǎn)資源交給市場經(jīng)濟主體，讓那些懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶來經(jīng)營，最大限度獲取收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。在地方探索中，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將村集體資產(chǎn)入股專業(yè)合作社，實行村社合一，融合發(fā)展，做大做強了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優(yōu)勢，大力發(fā)展餐飲、運輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展了村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。實際上，發(fā)展集體經(jīng)濟的具體形態(tài)是多種多樣的，合作制與股份制的結(jié)合是有很大的選擇空間的，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制關(guān)鍵是要在保持集體經(jīng)濟性質(zhì)不變的前提下，找到最適合自身發(fā)展的組織形式，這應(yīng)成為下一步深化改革的重點。正確認(rèn)識集體經(jīng)濟組織的生命周期集體經(jīng)濟組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象?！兑庖姟访鞔_提出了“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位”，就意味著集體經(jīng)濟組織是一個自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，要經(jīng)受市場風(fēng)險的洗禮，接受市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰。但目前多數(shù)地區(qū)在股份合作社章程中沒有解散組織的相關(guān)規(guī)定，僅有少數(shù)村集體經(jīng)濟組織對解散事由與清算辦法進行規(guī)定。我們認(rèn)為，應(yīng)正確認(rèn)識集體經(jīng)濟組織的動態(tài)發(fā)展，認(rèn)識到集體經(jīng)濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經(jīng)濟組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認(rèn)識，尊重集體經(jīng)濟組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應(yīng)對集體經(jīng)濟組織的管理難題。不可只在意組織的存在，不在意集體經(jīng)濟發(fā)展，也不可忽視了集體經(jīng)濟組織可以解散的事實?？傊?，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，是在市場經(jīng)濟條件下探索具有中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。當(dāng)前推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正處在關(guān)鍵階段，既要準(zhǔn)確領(lǐng)會推進產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上，又要充分尊重農(nóng)民意愿，遵循市場規(guī)律，研究解決改革實踐中的問題，確保改革取得實實在在的成效。(作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司)第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題思考農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問題與思考西航港街道辦事處 朱禮學(xué)一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問題農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的一項重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問題相對較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）、技術(shù)層面：目前國家尚未出臺農(nóng)村房屋面積測繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。（二）、政策層面：在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計、報規(guī)、報建等進行規(guī)范，而本次確權(quán)對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設(shè)計、正規(guī)報建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。家庭成員中有非集體經(jīng)濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。擔(dān)心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權(quán)。（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。過去因為沒有強調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動回歸集體經(jīng)濟組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟組織進行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農(nóng)戶不公平。部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟組織成員，有非集體經(jīng)濟組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)主要存在的問題（一）、技術(shù)層面：本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測繪隊伍采用GPS測量，這二者之間必然存在較大差異，未來這些差異怎么處理？（二）、歷史沿革層面：部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補償款已由所有集體經(jīng)濟組織成員全體分配，未被征用的部分土地實際承包人要求確權(quán)到戶，并長久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟成員，權(quán)證頒給誰，耕保金怎樣發(fā)放？因過去引進開發(fā)項目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰？198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權(quán)。第五篇：XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報（范文模版）XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試 點 工 作 匯 報（2017年12月22日）一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署以來，在劉區(qū)長和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的的大力關(guān)心指導(dǎo)下，街道高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、成立專班、按照要求精心遴選了XX、XX、XX莊三個典型代表村積極開展試點工作。二、強化全程指導(dǎo)街道在組織試點參與部門和具體實施村外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員的基礎(chǔ)上，制定出臺了全街道的工作方案及成員認(rèn)定、清產(chǎn)核資兩個指導(dǎo)意見，并本著“分階段、扣環(huán)節(jié)、按程序、卡節(jié)點、尊事實、重民主、抓細(xì)節(jié)、見實效”的原則全程、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗欀笇?dǎo)三個村扎實開展試點工作。三、扎實推進改革試點改革工作以來，三個試點村的改革籌備動員會、領(lǐng)導(dǎo)小組成立大會、推選村民代表會、實施方案、清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定的兩個辦法、兩個基準(zhǔn)日、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)折股量化及股權(quán)管理、股份經(jīng)濟合作社成立等的一系列會議和各類入戶征求意見及決定的公示、公告工作都順利進行完畢。在村集體成員認(rèn)定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。截止12月28日，三個村的股份經(jīng)濟合作社都已成立。XX村的理事長XX，成員XX；監(jiān)事長XX，成員CC。XX村理事長SXX，成員陶XX；監(jiān)事長XX，成員XX。XX莊村理事長XX，成員XXX；監(jiān)事長XX，成員XX。下一步，街道將按照改革試點及迎接考核的相關(guān)工作扎實開展好一系列后續(xù)工作；著手試點工作檔案資料的進一步整理、完善、建檔，積極總結(jié)工作中的好的做法、經(jīng)驗，深入查找不足，為整個試點工作的總結(jié)驗收做好準(zhǔn)備。匯報不當(dāng)之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)批評指正！