【正文】 23”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，把握改革的市場化基本取向“還權賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進，真正還權于民，讓利于民，逐步實現(xiàn)農村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農業(yè)農村領域的體制障礙，穩(wěn)步推進農村產權制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度提供試點經驗，為爭創(chuàng)全縣推進城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎。三、基本原則一是堅持將尊重農民意愿和政府引導相結合。農民是農村產權制度改革的主體和利益攸關者，也是最大受益者。農村產權制度改革必須充分尊重農民的主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機制，建立和完善新型農村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導和服務職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權賦能”。三是堅持公開、公平、公正的原則。農村產權制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發(fā)更多的社會矛盾，影響改革的推進。四是堅持“五改”聯(lián)動。五項改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調配合，整體推進，確保農村產權制度改革試點工作取得實效。四、實施范圍在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風頂村開展，農村產權制度改革包括五個方面：創(chuàng)新耕地保護機制、農村集體建設用地權屬制度改革、農村土地承包經營權制度改革、農村房屋產權制度改革、林權制度改革。五、實施計劃第一階段：準備培訓階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領導小組；制定并報批各村實施方案；對鎮(zhèn)、村相關負責人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓。2008年9月10日，召開xxx村產權制度改革試點工作動員暨培訓會。（責任人：xxxxx）2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產權制度改革的目的、意義和相關政策法規(guī)。（責任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農村產權制度改革工作組名單。（責任人：各村支部書記、駐村干部）2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產權制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產權制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農會，各村民小組建立耕地保護農會分會。（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓。（責任人：xxxxxx）2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮(zhèn)產權制度改革領導小組辦公室備案，向村民公示。（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內開展農村土地和房屋產權基本情況調查摸底；制定農村土地和房屋產權確權的配套實施細則和辦法。2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復印件、戶口簿復印件等。（責任人：xxxxx）第三階段：確權頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農村土地所有權、使用權和農村房屋產權登記發(fā)證工作；建立耕地保護補償機制；制定農村土地和房屋產權流轉的配套實施細則和辦法；開展農村土地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉試點。2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權證、耕保金卡、社?？ā＃ㄘ熑稳耍簢辆?、房管局、農發(fā)局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產權制度改革頒證大會。（責任人：xxxxxx）第四階段：總結階段（2008年11月26日——2008年11月30日）?；仡櫩偨Y產權制度改革工作經驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責任人：各村支部書記、村民小組長）六、保障措施（一）建立建全農村產權制度改革的組織領導機構。成立加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度試點工作領導小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務副組長，負責改革試點的決策和統(tǒng)籌協(xié)調工作，領導小組下設辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調研組、駐村工作組、監(jiān)督檢查組。各村成立以支部書記為組長的農村產權制度改革工作組。（二）建立農村產權制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領導小組會議，參會人員為領導小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農村產權制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關問題。二是定期召開聯(lián)席會議，由產權制度改革領導小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產權制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協(xié)調會議。由產權制度改革領導小組辦公室負責召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調會，協(xié)調推進試點工作。二是建立黨政領導和駐村干部對口指導工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對口指導xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導xxxx村。駐村干部負責指導聯(lián)系所駐村的農村產權制度改革工作。三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產權制度改革領導小組辦公室將全鎮(zhèn)農村產權制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產權制度改革領導小組成員；產權制度改革領導小組辦公室每周兩次向領導小組匯報工作開展情況。四是建立培訓機制。建立鎮(zhèn)、村、組三級培訓機制，分別對鎮(zhèn)、村負責人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓，各村建立農民夜校，對農民進行政策、法規(guī)培訓，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。五是深入宣傳發(fā)動，充分激發(fā)農民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發(fā)動，引導農民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區(qū)，充分激發(fā)農民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團、場鎮(zhèn)老年大學走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮(zhèn)產權制度改革宣傳工作組要錄制產權制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農村產權制度改革固定標語五幅以上，在農戶中開展農村產權制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產權制度改革的意義和好處，讓產權制度改革家喻戶曉；中小學要在學生中開展農村產權制度改革知識問卷調查、開辦農村產權制度改革黑板報專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動群眾貫穿于工作始終。