農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的問題與對策-資料下載頁
2025-01-18 04:49本頁面
【正文】 銀行要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)各涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革銀行機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，簡化貸款審批程序、提供優(yōu)惠貸款利率；另一方面，財政要安排專項資金，按農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實際貸款規(guī)模和年限給予貸款部分貼息，以降低農(nóng)戶融資成本，提高農(nóng)戶融資積極性。五、對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的宏觀思考總體來說,銅陵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗的核心可以總結(jié)為:以還權(quán)于民為基本思路,以市場流轉(zhuǎn)為根本路徑,以村莊自治為主要手段,最終實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民“同地同權(quán)”。放眼國內(nèi),城市化進(jìn)程加速與土地資源供給不足是各地面臨的共同問題。現(xiàn)有的土地制度試圖通過限制農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利,維護(hù)農(nóng)民利益,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但是,隨著城市地價上漲,農(nóng)村居民逐漸轉(zhuǎn)向城市居住,資源在城鄉(xiāng)的再配置已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢,土地并不例外。即便缺乏政府的“合法”承認(rèn),民間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)也經(jīng)常發(fā)生。事實上,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在多年前就已被提上議程,但是總體進(jìn)度緩慢,始終難以找到實際的可操作模式。銅陵產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗表明,政府積極地介入與村莊自治的結(jié)合是解決問題的關(guān)鍵。權(quán)利界定需要相當(dāng)量的一次性成本投入,沒有政府的強(qiáng)力推動,農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)在短時間很難通過市場自發(fā)完成。所以，我們認(rèn)為,銅陵的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革具有全省乃至全國意義,既要積極爭取省和中央的政策支持，又要多渠道向省和中央提出建議，更要立足實際大膽實踐，切實把這項改革抓緊抓實抓出成果，為全國性的政策制定和立法探索積累經(jīng)驗，同時，也希望中央和省進(jìn)一步加快政策、制度等方面的研究，盡快建立健全完善相關(guān)制度法規(guī)。第一，應(yīng)將新一輪農(nóng)村產(chǎn)改和確權(quán)正式納入國家未來發(fā)展戰(zhàn)略,并形成符合法律、具備可操作性的政策體系,推動全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)測量、確權(quán)、登記和頒證工作,把理順集體與農(nóng)民產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為農(nóng)村改革的首要任務(wù)。要自上而下,在全國范圍內(nèi)規(guī)劃農(nóng)村全部土地資源的確權(quán)任務(wù),力爭通過三年左右的時間基本完成全國所有農(nóng)地、建設(shè)用地的確權(quán)到戶。在有條件的地區(qū),所有農(nóng)村土地都應(yīng)該做到“應(yīng)確盡確”?！ 〉诙芯恐贫ㄏ嚓P(guān)扶持政策，比如撥付專項特別資金,支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。一方面,隨著城市化加速,耕地相對與其他資源的低價格是長期現(xiàn)象,若是任由市場機(jī)制發(fā)揮作用,無疑會促使土地向其他用途改變,增加耕地保護(hù)壓力。建議在《土地管理法》中新增耕地保護(hù)補(bǔ)償政策,根據(jù)農(nóng)戶擁有耕地的數(shù)量、質(zhì)量給予耕地保護(hù)補(bǔ)償。根據(jù)銅陵等地的經(jīng)驗,這部分資金也是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的有力誘因,可以與確權(quán)任務(wù)掛鉤,要求地方政府切實推動產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革。在適當(dāng)?shù)臅r候,耕保資金可以轉(zhuǎn)為農(nóng)村社會保障資金?！ 〉谌?，加強(qiáng)確權(quán)工作的流程監(jiān)管和結(jié)果驗收,力爭人、地、帳、證的一致。必須看到,農(nóng)村確權(quán)的收益是長期的,而成本是短期的。因此,政府的投入、引導(dǎo)和監(jiān)管必不可缺,在過程中嚴(yán)格檢驗“四個一致”的實施情況,加強(qiáng)驗收工作,確保確實權(quán)?！ 〉谒?，各地方集體土地初次登記完成后,還應(yīng)該把確權(quán)、登記、頒證和更名工作作為政府的常規(guī)服務(wù)項目,并借鑒現(xiàn)有民政辦證體系,考慮設(shè)立第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的依法流轉(zhuǎn)得到更便利的行政服務(wù)?！ 〉谖澹醒胗嘘P(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與現(xiàn)行制度的沖突問題專門開展調(diào)查研究，通過適時修訂《土地管理法》等法律法規(guī)的相關(guān)條款,賦予集體土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人以合法的土地轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作與抵押質(zhì)押的權(quán)利。同時,規(guī)定土地承包關(guān)系長久不變,為土地流轉(zhuǎn)市場的建立提供更全面的法律的保障
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