從農(nóng)村土地確權(quán)角度論我國(guó)城鎮(zhèn)化-資料下載頁(yè)
2025-01-17 22:41本頁(yè)面
【正文】 勞動(dòng)力向城市的正常轉(zhuǎn)移，增加了城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的深入開展，必然無法實(shí)現(xiàn)集體土地隨著人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，會(huì)出現(xiàn)大量的新生一代沒有土地的情況。這些人失去了土地這一個(gè)天然的保障，唯有統(tǒng)籌社會(huì)保障，把農(nóng)民納入到整個(gè)社會(huì)保障體系，使農(nóng)民擺脫對(duì)于土地的保障情節(jié)，才能有效的促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，同時(shí)使農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)減少后顧之憂。為此我們應(yīng)建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，探索利用集體土地留存收益為農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)的做法。 ?。ǘ﹫?jiān)持確權(quán)到戶，協(xié)調(diào)沖突和矛盾 堅(jiān)持將權(quán)利落實(shí)到每家每戶，明確權(quán)利歸屬，是農(nóng)村土地確權(quán)工作的核心價(jià)值所在。要以確實(shí)權(quán)，頒鐵證的勇氣和決心，將農(nóng)民的權(quán)益最大化，維護(hù)好。采用先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，采取專業(yè)測(cè)繪和人工丈量相結(jié)合的方法，切實(shí)開展實(shí)地實(shí)測(cè)工作。對(duì)于有爭(zhēng)議和矛盾的土地，要采取尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，合理協(xié)商，避免矛盾激化。健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，加大對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。充分尊重農(nóng)民群眾自身的意見，鼓勵(lì)協(xié)商調(diào)解，堅(jiān)持讓利于民?！ 。ㄈ┓e極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，完善包括轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、贈(zèng)予等流轉(zhuǎn)機(jī)制 產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重要特征，實(shí)現(xiàn)要素流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提高效率的有效途徑。土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，其流轉(zhuǎn)是資源要素重新配置的重要方式，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量都具有重要意義。構(gòu)建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等在內(nèi)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。但是為了防止流轉(zhuǎn)中發(fā)生大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)在流轉(zhuǎn)前對(duì)土地的屬性做出明確的分類，對(duì)土地的用途進(jìn)行一定程度上的管制，農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。允許土地流轉(zhuǎn)的范圍突破原有集體的限制，以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，最大限度的發(fā)掘土地的生產(chǎn)力，為農(nóng)民帶來實(shí)惠。推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)化進(jìn)程，構(gòu)筑包括轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、贈(zèng)予等流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立嚴(yán)格的土地登記制度，規(guī)定登記是流轉(zhuǎn)產(chǎn)生法律效力的必要構(gòu)成要件。 ?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)征地制度改革，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織—農(nóng)民代表—政府三方參與的協(xié)商機(jī)制 在集體經(jīng)濟(jì)組織享有農(nóng)村土地所有權(quán)的情況下進(jìn)行確權(quán)，不僅可以有效緩解目前征地過程中農(nóng)民利益被邊緣化的現(xiàn)象，而且也可以避免將集體土地所有權(quán)完全分與農(nóng)民所導(dǎo)致的利益主體過于分散，難以進(jìn)行有效的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不利于現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化的情況的出現(xiàn)。在目前產(chǎn)權(quán)制度格局下，集體經(jīng)濟(jì)組織享有所有權(quán)，農(nóng)民享有使用權(quán)，政府享有流轉(zhuǎn)權(quán)，三方均是土地的權(quán)利主體，只是分屬權(quán)利有所不同。對(duì)于土地的征用，應(yīng)建立包括三方在內(nèi)的完整的協(xié)商議事機(jī)制，使三方協(xié)商成為土地征用合法的一個(gè)必要構(gòu)成組件，保障農(nóng)民對(duì)于征地全過程的全方面了解、全方位參與、全過程監(jiān)督。
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