【正文】 大的資金投入，造成外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如果放棄持續(xù)投入，又將造成新的貧富差距。因此可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局應(yīng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，一些面臨消亡的村落應(yīng)停止投入建設(shè)，在尊重村民意愿的前提下按照就近原則集中合并、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和高效管理。2）創(chuàng)新治理模式社區(qū)在一定意義對于克服基層組織行政化傾向和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體缺位等問題有著積極作用。對于一些城中改造村、整體搬遷村可以打破原村組建制模式，將一些基層組織渙散、常住人口極少的相鄰村組織整合在一起，在保留原有村級基層組織和自治組織的同時(shí)，可以成立農(nóng)村社區(qū)，這樣原來自然形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“熟人”和“半熟人”社會仍然存在，社區(qū)居民仍然可以形成親情、地緣、族緣結(jié)合的社會關(guān)系，而且可以充分發(fā)揮農(nóng)村居民主體作用對原有村級資源進(jìn)行整合，建立治安、就業(yè)、社會保障、社會福利、社會救助、衛(wèi)生、防疫、精神文明建設(shè)綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮社區(qū)特有優(yōu)勢來為全體居民提供社會服務(wù)，把過去基層組織無力擔(dān)當(dāng)?shù)墓職埦戎?、老人照料、兒童入學(xué)等事務(wù)承接起來，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自助能力和集體力量，實(shí)現(xiàn)社會管理的全覆蓋。第五章 后城鎮(zhèn)化時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐（一）加快戶籍制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理一體化的人口管理體制 1. 探索戶籍制度改革新中國成立之初采取的戶籍制度將農(nóng)民束縛在了土地上，把城市居民和農(nóng)民分離開來，限制了資源和生產(chǎn)資料的流動和配置，造成了城市居民和農(nóng)民在地位上的不平等，并阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和完善，國家對戶籍制度開始進(jìn)行改革，但并未真正做出根本性調(diào)整。在新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須推到這面割斷了城鄉(xiāng)人口流動的大墻，徹底改革城鄉(xiāng)戶籍制度，改變農(nóng)民在社會利益格局中的低下地位。國家要加大整改力度，政策上做出明確調(diào)整，完善戶籍立法。從根本上講，改革戶籍制度就是要打破城鄉(xiāng)居民間待遇、地位不平等的局面，改變農(nóng)民在社會利益格局中的低下地位。改革舊的戶籍制度也是對科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”要求的具體體現(xiàn)，這是政治需求，也需要國家在政策上支持。因此在2003年制定新的戶籍法的議案被提出了。新的法案應(yīng)最大限度的保障全體公民的平等自由權(quán)，保護(hù)公民的自由流動、居住等權(quán)益不受侵害，在經(jīng)濟(jì)、政策、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面得到更多平等的待遇，并要履行相關(guān)義務(wù)。雖然一部戶籍法并不能解決全部相關(guān)的社會問題，但是憑借法律的指引作用、評價(jià)作用、教育作用、預(yù)測作用和強(qiáng)制作用會更有力的保障全體公民的權(quán)益，真正做到戶籍制度的改革。 2. 創(chuàng)新人口管理體制國內(nèi)的人口管理體制上世紀(jì)50年代建立起來的，與戶籍制度以期在加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了非常重要的作用，但我們也應(yīng)該看到，這種制度最初的設(shè)計(jì)是與當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分治理論相適應(yīng)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合最大制度阻礙是人口管理制度。從一定意義上看，以戶籍制度為中心的人口管理體制只是一個(gè)表面符號，附著在其上面的就業(yè)、住房、養(yǎng)老等福利待遇才是根本，在短期內(nèi)無法從根本觸動財(cái)政制度、社會體制的條件下，要從逐步取消城鎮(zhèn)入戶審批事項(xiàng)入手，進(jìn)行分階段分步聚、從宜到難逐步推進(jìn)。首先，大城市可以根據(jù)轄區(qū)人口發(fā)展總體規(guī)劃，試行建立農(nóng)民進(jìn)城居住準(zhǔn)入制度，可以借鑒外省實(shí)行農(nóng)民進(jìn)城積分制或就業(yè)準(zhǔn)入等制度，建立和完善實(shí)有人口的管理制度，強(qiáng)化常住人口、暫住人口分類登記、綜合管理辦法的運(yùn)用，逐步有序?qū)崿F(xiàn)外來人口的城鎮(zhèn)化。其次，中小城市要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用，在推進(jìn)農(nóng)民變市民過程中，步子可以邁得更大一些。比如，只要在縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、有固定收入、戶籍屬于本地區(qū)域、愿意轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，政府都應(yīng)當(dāng)讓他們享有同城待遇，納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。需要引起注意的是，戶籍制度改革涉及利益復(fù)雜，在農(nóng)民市民化的過程中一定要尊重農(nóng)民的意愿，一定要讓農(nóng)民帶著在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和各種現(xiàn)有利益進(jìn)城，決不能使農(nóng)民變市民的過程成為農(nóng)民失去權(quán)益的過程；同時(shí)一定要積極穩(wěn)妥，從城鎮(zhèn)可承受能力出發(fā)，積極穩(wěn)妥、量力而行，真正讓農(nóng)民進(jìn)得去、留得住、過得好。（二）深化土地制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理一體化的土地流轉(zhuǎn)體制近代中國社會問題實(shí)際上就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵是土地問題。要在市場經(jīng)濟(jì)條件下深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民權(quán)利，使之從經(jīng)濟(jì)功能延伸到政治功能，順利進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我們將要探索的。 1. 深化土地改革1）加快修訂土地管理法，縮小強(qiáng)制性征地范圍，如果政府有征地的需求，必須在經(jīng)過土地所有者同意和補(bǔ)償資金到位的前提下嚴(yán)格按照合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按程序征地。2）2013年中央一號文件明確要求“改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場。3）應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的住宅地和承包地格局，賦予農(nóng)民至少1530年的承包權(quán)，并且由國家相關(guān)部門頒發(fā)農(nóng)民對該土地自由使用的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣就可以使農(nóng)民放心使用土地，用更科學(xué)、更環(huán)保的方法進(jìn)行經(jīng)營。第四，使農(nóng)民成為土地交易的主體，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)賦予農(nóng)民更多進(jìn)行土地交易的權(quán)利，使土地作為一種商品真正的進(jìn)入到市場，而政府本身應(yīng)退出土地流轉(zhuǎn)市場，而更多的為農(nóng)民交易提供政策性幫助。 2. 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度要進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，在經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓中，允許農(nóng)村集體上地按照符合土地利用規(guī)劃要求轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。在土地使用權(quán)出讓的決定中，既要充分利用集體談判權(quán)的優(yōu)勢，又要充分尊重農(nóng)民承包者的意愿，采取承包地份額投票表村的民主透明方式。在出讓價(jià)格上，遵循市場原則，并按城鎮(zhèn)土地出讓一樣組織招、拍、掛；在出讓收入分配上，按照承包土地份額平均分配；在失地或半失地農(nóng)民的安排上，要有限考慮就業(yè)和城鎮(zhèn)化安排。至于土地所有權(quán)的變更應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的制度去完成。這樣的土地轉(zhuǎn)讓制度安排，有利于保障農(nóng)民的權(quán)益，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益分配不公的問題，確保土地開發(fā)富裕一方百姓，促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程的平穩(wěn)進(jìn)行，形成城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的局面。（三）健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理一體化的基本公共服務(wù)均等化體制1. 健全公共服務(wù)體系健全公共服務(wù)體系，目前主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療等。1）進(jìn)一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老水準(zhǔn)。2009年9月1日由國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確指出，要開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，過去“老無所依”的歷史開始被顛覆。在2013年的中共一號文件中明確要求，力求“健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制，研究探索與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接整合的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村優(yōu)撫制度，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2）完善農(nóng)村合作醫(yī)療體制。使農(nóng)村居民“病有所治”是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保證社會主義事業(yè)全局健康發(fā)展。合作醫(yī)療制度是解決農(nóng)村居民疾病醫(yī)療與保健問題的主要依托。要完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整：第一，重新部署農(nóng)村醫(yī)療體系，以村為單位，以城鎮(zhèn)為中心，在每個(gè)城鎮(zhèn)中設(shè)立一定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并規(guī)定該機(jī)構(gòu)內(nèi)必須達(dá)標(biāo)的儀器水平；在村內(nèi)設(shè)立24小時(shí)制的衛(wèi)生所，保證不耽誤對村民的治療和救治；實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)生輪換制度，城市的醫(yī)生定期到農(nóng)村輪崗，專家教授多下鄉(xiāng)交流。加強(qiáng)醫(yī)生從業(yè)水平測試，避免醫(yī)術(shù)不精者到醫(yī)療隊(duì)伍中渾水摸魚，并定期進(jìn)行醫(yī)療從業(yè)人員考核。第二，國家在制度上加大力度扶持，在農(nóng)村醫(yī)療體系中進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加強(qiáng)監(jiān)管，老舊設(shè)備定期更新，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)培訓(xùn)。在藥品市場中，政府要加大監(jiān)管力度，防止不合格藥品流入市場，并對違規(guī)者執(zhí)行嚴(yán)厲的處罰。十八大報(bào)告和中央一號文件中也提出，要大力拓寬社會保障覆蓋范圍，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，并實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算。2. 創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制完善的社會保障可以不斷改善群眾生活質(zhì)量，彌合城鄉(xiāng)社會斷裂，促進(jìn)社會和諧。中國國土面積大、區(qū)域發(fā)展不平衡的直接后果是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障能力的不均衡，這種狀況固然不能很快解決，但會在人口流動和群眾心理等方面帶來負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前首要任務(wù)要拓展公共服務(wù)覆蓋范圍，將基本公共服務(wù)作為產(chǎn)品盡快提供給全體農(nóng)民，同時(shí)城市要優(yōu)先考慮農(nóng)民工、隨行子女和殘疾人等社會困難群體和邊緣群體，加快城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一，擴(kuò)大社會福利普惠面；同時(shí)，要提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和層次，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變單純的?；灸Ｊ剑峁┒鄻踊?、多層次的公共服務(wù)體系，注重通過社會保障來提高農(nóng)民生活質(zhì)量，以此來縮小收入差距，緩解矛盾和沖突，向農(nóng)民傳遞公正價(jià)值取向。在具體操作上，要加強(qiáng)保障體系的城鄉(xiāng)對接和縣、市、省的銜接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌步伐。另外在社會保障籌資上也要?jiǎng)?chuàng)新方式，比如部分縣市實(shí)行用土地經(jīng)營權(quán)換社保，用農(nóng)村宅基地?fù)Q社保具有很大借鑒意義。需要注意的是，公共服務(wù)具有很強(qiáng)的剛性支出，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)一定符合實(shí)際、量力而行，目前中國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還難以支撐較高水平的社會保障，而且國外福利國家面臨的困境也啟示我們，既不能對城鄉(xiāng)公共服務(wù)放任不管，也不能盲目提高支出標(biāo)準(zhǔn)和水平，要致力于覆蓋全民有序完善和加強(qiáng)?；诖?，我國目前完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的總體思路應(yīng)該是從中國的實(shí)際出發(fā)，分階段有步驟地完善，逐步加大政府對城鄉(xiāng)公共服務(wù)的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。 第六章 結(jié)語 今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢不可擋，黨的十八大將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。筆者認(rèn)為全面建成小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入，更應(yīng)該對從理念思路、體制機(jī)制、方法手段、制度保障等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，惟此，才能保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的長期穩(wěn)定，也才能提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。社會管理創(chuàng)新是近年來學(xué)界研究的重點(diǎn)課題，但多數(shù)是針對全社會或者城市社會展開的。本文試將研究重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會，主要基于城鎮(zhèn)化在帶來城市繁榮的同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的深刻變化，許多問題涉及到生產(chǎn)生活方式的調(diào)整，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的匹配。文章通過總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會現(xiàn)狀，查找當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中的問題，分析這些問題既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部裂變的原因，也有城鎮(zhèn)化外部虹吸的原因，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展緩慢的癥結(jié)，也有城市快速發(fā)展的癥結(jié)，既是方法手段上的不足，也是機(jī)制體制上不適應(yīng)。對這些問題，筆者更多是通過實(shí)證分析論證來查找本質(zhì)原因，力求提出一些有價(jià)值的建議和措施。參考文獻(xiàn)：[1] [D].吉林大學(xué),2005.[2] [D].吉林大學(xué),2005.[3] [D].內(nèi)蒙古師范大學(xué),2013.[4] 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2931.致謝本論文在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)于律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無法、平易近人的人格魅力對本人影響深遠(yuǎn)。不僅使本人樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使本人明白了許多為人處事的道理。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！同時(shí)我還要感謝在我學(xué)習(xí)這門專業(yè)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同學(xué)和朋友。寫作畢業(yè)論文是再次學(xué)習(xí)的過程，畢業(yè)論文的完成，同樣也意味著我的研究生學(xué)習(xí)生活告一段落，即將開始我的下一個(gè)學(xué)習(xí)與工作并間的旅程。在寫作論文過程中，我也學(xué)到了很多之前未學(xué)到的知識與經(jīng)驗(yàn)，相信在以后的工作學(xué)習(xí)中會有很大的幫助。35 /