型城鎮(zhèn)化與財稅體制改革-資料下載頁
2025-01-17 23:02本頁面
【正文】 化資金保障機制。研究賦予地方政府依法合規(guī)適度舉債的融資權(quán)限，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，對地方政府性債務(wù)實行分類管理和限額控制，并加強和規(guī)范地方融資平臺舉債管理。充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，利用開發(fā)性金融依托國家信用、資金保本微利的優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道。同時，鼓勵信貸資金支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，研究有效利用國有資產(chǎn)資源推動城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。 （四）以人為本，完善民生保障制度，為人口城鎮(zhèn)化提供基本公共服務(wù)均等化支撐 穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為逐步放開戶籍創(chuàng)造條件。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。教育政策要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和機會均等，適應(yīng)人口流動和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，著力解決教育可攜帶性問題，增加接收地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進教育公平。養(yǎng)老等社會保障政策要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一，擴大社會保障制度覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，完善接續(xù)制度，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。醫(yī)療衛(wèi)生政策要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。住房保障政策要率先解決好農(nóng)民工安居問題，進而推動城鎮(zhèn)住房保障政策的統(tǒng)一公平。 （五）創(chuàng)新財政支農(nóng)政策，完善運作機制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 創(chuàng)新財政政策與運作機制，重點是調(diào)整支持環(huán)節(jié)和對象，改進農(nóng)業(yè)補貼方式，大力推進我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。在穩(wěn)步增加“三農(nóng)”投入的同時，注重發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，帶動社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要注重提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效率，以高效農(nóng)業(yè)確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 （六）加強頂層設(shè)計，突破制度約束，促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展 一是突破行政區(qū)劃，按照資源環(huán)境承載能力、交通物流基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的有效銜接，按非均衡原則規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化框架。制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進土地節(jié)約集約利用。二是放開產(chǎn)業(yè)限制，建立統(tǒng)一、公平、透明的市場準入體制，實行負面清單管理模式，并完善大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化和第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的政策。三是加快土地制度改革，提升農(nóng)民進城能力。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；研究賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。四是加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市與特大城市落戶條件，以市場機制、就業(yè)能力引導(dǎo)人口流動與城市大小選擇，推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展?！ ?作者系財政部副部長。
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