型城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革(存儲(chǔ)版)
【正文】 們理性選擇就業(yè)和居住地，造成我國城鎮(zhèn)化實(shí)際水平偏低，延緩了我國現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。比如城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、保障性住房等五大民生問題，仍然不同程度地與戶籍掛鉤，影響城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，財(cái)稅體制是基礎(chǔ)和支撐。 統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化因素，積極推進(jìn)稅制改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高就業(yè)吸納能力。加快推進(jìn)政府購買服務(wù)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和就業(yè)增加。要堅(jiān)持市場化改革取向，逐步建立起多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。要注重提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效率，以高效農(nóng)業(yè)確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 創(chuàng)新財(cái)政政策與運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)是調(diào)整支持環(huán)節(jié)和對(duì)象，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，大力推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。醫(yī)療衛(wèi)生政策要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，遵循公平、便利、效率等原則，結(jié)合稅制改革，統(tǒng)籌考慮稅種屬性和功能，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決以上五大問題，客觀上要求深化財(cái)稅體制改革。 近幾年雖然我國大力推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，公共產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，但由于歷史欠賬過多，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。政策金融與商業(yè)金融界限不清，金融工具與模式單一，直接融資渠道有限。 （三）產(chǎn)業(yè)政策約束過多但也帶來了一系列問題，主要是建設(shè)用地利用粗放，單位產(chǎn)出率不高；城市外延式擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化明顯超過人口城鎮(zhèn)化。 由于特殊的歷史原因與體制國情，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)許多自身特點(diǎn)，與其他國家相比，也存在一些相對(duì)獨(dú)特的問題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：目前，我國一些重要能源礦產(chǎn)資源主要依賴進(jìn)口，面臨國家經(jīng)濟(jì)安全潛在風(fēng)險(xiǎn)。只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為新型城鎮(zhèn)化提供充足的糧食和工業(yè)原料，提供大量富裕勞動(dòng)力和廣闊的市場。 學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，要正確理解新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，深入分析我國新型城鎮(zhèn)化面臨的獨(dú)特問題，通過深化財(cái)稅體制等改革，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金、政策和體制支撐。 [關(guān)鍵詞]推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，財(cái)稅體制是基礎(chǔ)和支撐。 新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅體制；市場機(jī)制；結(jié)構(gòu)升級(jí)；制度基礎(chǔ) 目前我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央明確提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，體現(xiàn)了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，指明了我國現(xiàn)代化事業(yè)的目標(biāo)路徑。一般來說，在城鎮(zhèn)化率低于30%的初期階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動(dòng)力有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢；在城鎮(zhèn)化率為3070%之間的中期階段，工業(yè)發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，能為大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展；在城鎮(zhèn)化率高于70%的后期階段，農(nóng)業(yè)人口比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，
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