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型城鎮(zhèn)化與財稅體制改革(完整版)

2025-02-22 23:02上一頁面

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【正文】 用難以充分發(fā)揮,城鎮(zhèn)基礎設施建設領域雖存在許多“打捆”式貸款項目,但缺乏穩(wěn)定性和制度保障。 (二)戶籍制度行政性分割農(nóng)地征用、轉為建設用地等必須首先由政府進行征收,這種土地制度為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用,具有一定的歷史合理性?! ?(五)新型城鎮(zhèn)化必須以市場機制為基礎、以合理布局為前提我國人口眾多,資源環(huán)境瓶頸約束越來越嚴重,而且能源資源利用效率低,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)走高消耗、高排放的老路難以為繼。因此,新型城鎮(zhèn)化要以人為本,使包括農(nóng)業(yè)轉移人口在內的建設者和居民都能享受城市文明的成果,提高人民的生活水平和質量。凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。 (一)城鎮(zhèn)化首先是一個經(jīng)濟社會自然演進過程一、新型城鎮(zhèn)化的科學內涵和特征按照黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,必須全面深化財稅體制改革,加強政策與制度創(chuàng)新,促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。從城鎮(zhèn)化規(guī)律和我國國情看,新型城鎮(zhèn)化應具有以下五個特征:城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為因果。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”,工業(yè)集群與城市群的有機結合是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。 城鎮(zhèn)化的主體是人,根本目的是為了人,要以人為核心。城市及城市群并不是單純靠行政手段規(guī)劃出來的,而是市場力量、技術進步與環(huán)境承載能力共同作用的結果。由于沒有城市戶口,進城務工農(nóng)民面臨若干年后可能返回農(nóng)村的尷尬局面,直接制約城鎮(zhèn)化步伐。一些基礎性行業(yè)仍實行國有資本壟斷經(jīng)營,電信、鐵路、電力、石化、金融、教育、醫(yī)療以及文化等行業(yè)的市場準入約束仍然較多,門檻過高,遏制產(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展,直接影響了市場公平競爭、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與效率提升。 推進新型城鎮(zhèn)化必須具有規(guī)范的融資渠道,但目前我國城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一,規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機制尚處于探索階段。近期要加快推進增值稅改革,將“營改增”實施范圍擴大到電信業(yè),并逐步擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務業(yè)等領域,實現(xiàn)增值稅對貨物和勞務的全覆蓋,消除重復征稅,增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用,利用開發(fā)性金融依托國家信用、資金保本微利的優(yōu)勢,為新型城鎮(zhèn)化建設提供操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道。 穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為逐步放開戶籍創(chuàng)造條件。三是加快土地制度改革,提升農(nóng)民進城能力。 作者系財政部副部長。四是加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市與特大城市落戶條件,以市場機制、就業(yè)能力引導人口流動與城市大小選擇,推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。 (六)加強頂層設計,突破制度約束,促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展教育政策要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和機會均等,適應人口流動和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,著力解決教育可攜帶性問題,增加接收地區(qū)的轉移支付,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,促進教育公平。 (三)深化投融資體制改革,創(chuàng)新融資工具,疏通城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的資金渠道 充分考慮公共事項的受益范圍、信息對稱性和地方自主性、積極性,合理
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