型城鎮(zhèn)化道路模式和政策(完整版)
【正文】 洞’。過去30年間。辜勝阻說，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“三維轉(zhuǎn)換”，即農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的市民化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)型。在辜勝阻看來，城鎮(zhèn)化涉及五大要素：人、業(yè)、錢、地、房?！ 耙匀藶楹诵牡某擎?zhèn)化要堅持二維改革路徑，一維是戶籍制度改革，一維是基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！蔽磥響?yīng)當(dāng)從個體轉(zhuǎn)移變?yōu)檎沂竭w移。根據(jù)審計署的數(shù)據(jù)，截至2013年年中，我國的地方政府性債務(wù)接近18億元。他說，僅靠市場“無形之手”會造成市場失靈，即具有外部性的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等會達不到社會總體需要的水平。 城鎮(zhèn)化應(yīng)圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五個要素推進一系列配套改革 《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》中提到，城鎮(zhèn)化是一場深刻的社會變革，改革是推進新型城鎮(zhèn)化的強大動力和根本保障。他說，如果城鎮(zhèn)化是勞動力轉(zhuǎn)移在先，就業(yè)安排在后，長期沒有工作、又不能回歸農(nóng)村的人就會將城市的部分地區(qū)變成貧民窟。而在辜勝阻看來，轉(zhuǎn)移人口市民化的標志絕不是一紙戶籍。而目前的城鎮(zhèn)化存在就業(yè)保障不穩(wěn)、公共服務(wù)缺錢、農(nóng)地改革滯后、安居夢想難圓、“過客”心態(tài)嚴重這“五大瓶頸”?！薄 τ谌绾芜M行戶籍改革，辜勝阻提出了一連串問題：戶籍能不能全面廢除？能不能剝離附著其上的福利待遇？特大城市戶籍能不能完全放開？農(nóng)民能不能在改變戶籍的同時放棄土地？是存量改革還是增量改革？是局部激進改革還是全面激進改革？ 他分析了戶籍改革的復(fù)雜性。”《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》一書提出了推進城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌好的三大關(guān)系。要警惕各地的“建設(shè)新城”、“建設(shè)國際性大城市”等造城口號，以及耗費巨資打造“東方迪拜”、建設(shè)仿古城市等造城實踐。人口移出地政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)民工及其子女受教育程度，突出職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)技能型產(chǎn)業(yè)工人。四是新趨勢，包括流動人口定居和回流，創(chuàng)業(yè)和置業(yè)出現(xiàn)新走勢，人口年輕化與新期待，生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變?！ 〉诎?，城鎮(zhèn)化不等于“攤大餅”和“大城市病”。要注重產(chǎn)城融合，既不能建成“睡城”，也不能建成“死城”，更不能建成“鬼城”。 第一，城鎮(zhèn)化不等于越快越好。戶籍背后不同待遇是動態(tài)的，過去附著在城市戶籍上的糧票、油票、布票等已消失，但教育、社保城鄉(xiāng)待遇差別加大，購房、購車等新待遇不斷出現(xiàn)；農(nóng)業(yè)戶口上附著宅基地、承包地、各種補貼等，含金量高，這些差別使戶改十分復(fù)雜?！ 」紕僮杼貏e強調(diào)，農(nóng)民工融入
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