型城鎮(zhèn)化道路模式和政策-在線瀏覽
2025-03-06 23:02本頁(yè)面
【正文】 勝阻分析了當(dāng)前城鎮(zhèn)化在人、地、錢、房四方面付出的巨大代價(jià)及其原因。辜勝阻說(shuō)，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“三維轉(zhuǎn)換”，即農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的市民化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)型。比如，一個(gè)安徽的農(nóng)民工在北京打工，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，但是他沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變?！翱梢哉f(shuō)，我們的城鎮(zhèn)化是犧牲三代人幸福的城鎮(zhèn)化。 “地”的代價(jià)。過(guò)去30年間。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？“因?yàn)榈氐某擎?zhèn)化可以賺錢，而人的城鎮(zhèn)化需要花錢，政府需要投入資金去做公共服務(wù)。辜勝阻說(shuō)，傳統(tǒng)的城市投融資模式存在“一高一低一難”的弊端，即融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給效率低、私人資本進(jìn)入難。他認(rèn)為，從國(guó)外實(shí)踐看，運(yùn)用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式可以有效緩解這些矛盾和問(wèn)題。辜勝阻引用厲以寧的比喻：“如果簡(jiǎn)單把中國(guó)的城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民上樓，就會(huì)形成‘兩個(gè)老鼠洞’。”那么，城鎮(zhèn)化需不需要政府？ 辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)的自然結(jié)果，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要尊重客觀規(guī)律，但這并不意味著政府對(duì)城鎮(zhèn)化無(wú)所作為。新型城鎮(zhèn)化需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的兩手配合。也就是說(shuō)，政府既不能越位，也不能缺位。他強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是雙刃劍，必須穩(wěn)步推進(jìn)，用好健康城鎮(zhèn)化的黃金機(jī)遇。辜勝阻對(duì)此表示贊成?！ ≡凇皹I(yè)”的方面，辜勝阻認(rèn)為，要注重城市的產(chǎn)業(yè)支撐和居民的穩(wěn)定就業(yè)，防止中國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象?！ 笆忻窕碾y點(diǎn)在穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，要讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)者和發(fā)展成果享受者，成為城鎮(zhèn)活力和創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源?！ ≡凇暗亍钡姆矫?，辜勝阻提出，要確權(quán)流轉(zhuǎn)、集約使用。要堅(jiān)持農(nóng)民受益最大和集約高效利用土地的原則，完善土地“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能工作，完善農(nóng)民承包地、宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，控制征地規(guī)模和提高用地集約度。他建議，土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，要在承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)五個(gè)權(quán)利分離情況下保障各個(gè)主體之間的權(quán)益?！ 艏凸卜?wù)，哪個(gè)是市民化的標(biāo)志？當(dāng)前推進(jìn)人的市民化，有人認(rèn)為最重要的是廢除戶籍。重要的是改變城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)市民和農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)從廣度和深度上向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，讓轉(zhuǎn)移人口有穩(wěn)定的就業(yè)、逐步享有基本公共服務(wù)和安居樂(lè)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)村戶籍上的含金量很高，他們?cè)敢夤ぷ?、生活?
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