型城鎮(zhèn)化道路模式和政策-閱讀頁(yè)
2025-02-01 23:02本頁(yè)面
【正文】 大城市，但不愿意放棄農(nóng)村戶籍?！寮路腔镜墓卜?wù)?！ 」紕僮栌脙蓚€(gè)公式來(lái)描述他所理解的市民化和城鎮(zhèn)化：市民化=穩(wěn)定就業(yè)+公共服務(wù)+安居及觀念；城鎮(zhèn)化=產(chǎn)業(yè)支撐+人口集聚+城市繁榮。要破除五大瓶頸，就需要選擇二維改革路徑。農(nóng)民工更好地融進(jìn)城市，不僅要“洗腳上樓”，更要“洗腦進(jìn)城”，改變過(guò)客心態(tài)和農(nóng)民意識(shí)。是離鄉(xiāng)背井、異地轉(zhuǎn)移還是就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化？辜勝阻說(shuō)，就地城鎮(zhèn)化可以避免前面所講的留守兒童、安居困難等一些社會(huì)現(xiàn)象，因而他主張“就地?fù)肀Ｍ?。?1年前，我在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中的觀點(diǎn)是中國(guó)要走二元城鎮(zhèn)化道路，兩條腿走路：一方面，通過(guò)依托大都市發(fā)展城市群，實(shí)現(xiàn)城市集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；另一方面，大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城，使農(nóng)村之首的縣城建成有吸引力的中小城市，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散。在我國(guó)，戶籍是橫亙于城鄉(xiāng)之間的一堵“墻”，是區(qū)分身份的標(biāo)志，也是不同待遇的依據(jù)?！ ¤b于此，辜勝阻提出戶籍改革要堅(jiān)持的六大原則：因城而異，因人而異，存量?jī)?yōu)先，自愿選擇，以基本公共服務(wù)全覆蓋為基礎(chǔ)，保障轉(zhuǎn)移者權(quán)益。他還建議全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一居住證制度，以此使基本公共服務(wù)覆蓋到城鎮(zhèn)常住人口?！ ⌒滦统擎?zhèn)化要警惕“八個(gè)偏向”，防范“五大陷阱”，體現(xiàn)“四個(gè)新” “城鎮(zhèn)化需統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚的關(guān)系，城市發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力的關(guān)系，農(nóng)村人口向城市集中與城市空間布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。辜勝阻在此基礎(chǔ)上，引申出健康城鎮(zhèn)化要注意的八個(gè)偏向，也即八個(gè)“不等于”?！ 〉诙?，城鎮(zhèn)化不等于消滅村莊。相當(dāng)于每天有將近300個(gè)自然村落消失。 第三，城鎮(zhèn)化不等于“造城運(yùn)動(dòng)”?！ 〉谒?，城鎮(zhèn)化不等于房地產(chǎn)化?！ 〉谖澹擎?zhèn)化不等于透支未來(lái)?！ 〉诹擎?zhèn)化不等于“去農(nóng)村化”。 第七，城鎮(zhèn)化不等于“用而不養(yǎng)”、“取而不予”。人口遷入地政府應(yīng)將農(nóng)民工納入城市住房困難群體，完善廉租房制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度，保障轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)利；建立平等的就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高社會(huì)保障水平；創(chuàng)新轉(zhuǎn)移人口管理制度，加大轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資。要避免人口過(guò)度膨脹。辜勝阻最后總結(jié)道，新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪兒？一是新方向，即從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；基本公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。三是新路徑，兩條腿走路——城市群與中小城市，人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化。
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