中國(guó)能源形勢(shì)和政策分析-閱讀頁(yè)
2025-07-13 23:24本頁(yè)面
【正文】 近海開(kāi)始試驗(yàn)性開(kāi)采?！ 〖淄殚_(kāi)采面臨的問(wèn)題, 一是效益問(wèn)題, 開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)從1999年開(kāi)始對(duì)天然氣水合物開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的調(diào)查和研究, 5年來(lái)已在南海北部陸坡、南沙海槽和東海陸坡等發(fā)現(xiàn)其存在的證據(jù), 據(jù)預(yù)測(cè), 前景十分廣闊?！ ? 國(guó)內(nèi)基本情況立足國(guó)內(nèi)主要基于以下幾個(gè)方面的因素?！ ≈袊?guó)能源資源潛力較大中國(guó)的能源資源潛力還是比較大的, 通過(guò)加大勘探力度, 能較長(zhǎng)時(shí)期地緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與能源供應(yīng)之間的矛盾?！ ≡谔岣吣茉蠢眯史矫? 中國(guó)潛力巨大如幾個(gè)資源消耗大戶, 電力、鋼鐵、建材、化工等年消耗煤炭占煤炭總消耗量的80%左右。 t標(biāo)準(zhǔn)煤, 下降64%。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47% , 而這些行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)能源消費(fèi)總量的73%。再如中國(guó)房屋單位面積采暖能耗是同緯度國(guó)家的2倍, 各類(lèi)汽車(chē)平均百公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上。 從國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治角度看, 中國(guó)必須保持對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的低依存度作為資源消費(fèi)大國(guó), 中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的每一個(gè)大的行動(dòng), 都會(huì)引起各國(guó)高度關(guān)注, 進(jìn)而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生較大的沖擊。同期, 中國(guó)鋼鐵項(xiàng)目投資增速過(guò)快, 國(guó)際鐵礦石價(jià)格猛漲。而中國(guó)是世界上最大的電解鋁生產(chǎn)國(guó)和氧化鋁消費(fèi)國(guó)。不難看出, 這是以很小的缺口謀取高額利潤(rùn)。 石油。1993—2003年, % , % , 其中中國(guó)、%。從全球看, 國(guó)際石油市場(chǎng)目前呈現(xiàn)出原油供應(yīng)充足和原油期貨價(jià)格趨高的兩面性。近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升以后, 靠著石油發(fā)大財(cái)?shù)母挥蛧?guó)的外交政策逐漸強(qiáng)硬起來(lái)。新上任的內(nèi)賈德總統(tǒng)根本不理會(huì)美歐讓其放棄鈾濃縮的要求, 反而要報(bào)復(fù)在近期國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)投票中追隨美歐的印度, 甚至揚(yáng)言要“在世界地圖上抹去以色列”。其準(zhǔn)備趕超沙特, 成為世界第一大產(chǎn)油國(guó)。委內(nèi)瑞拉每天向美國(guó)提供150萬(wàn)桶原油, 是美國(guó)第二大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó), 這大大支撐了查韋斯對(duì)美強(qiáng)硬的外交政策, 是唯一一個(gè)在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)表決中反對(duì)對(duì)伊朗施加壓力的國(guó)家。 對(duì)利比亞, 則警告美國(guó)實(shí)行封鎖將受到切斷供油的懲罰[ 3 ]。 美國(guó)依靠強(qiáng)大的軍事力量和資本優(yōu)勢(shì), 通過(guò)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、武器和資本輸出, 一方面推行其全球戰(zhàn)略, 主導(dǎo)世界走勢(shì), 另一方面在保證國(guó)內(nèi)汽油低價(jià)穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上, 利用國(guó)際原油資本市場(chǎng)賺取巨額利潤(rùn)?！ ≈袊?guó)1993年開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó), 石油進(jìn)口量逐年增加, 對(duì)外依存度逐年提高, 且進(jìn)口原油的80%以上要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸。這樣的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)很不利?！ ?004 年全國(guó)每萬(wàn)元GDP 能耗比1990 年下降45% , 累計(jì)節(jié)約和少用能源7億t標(biāo)準(zhǔn)煤?？v向比較, 在國(guó)家采取得力措施的情況下, 這個(gè)目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的?！ ⊥ㄟ^(guò)加大水電、核電、天然氣、煤層氣以及地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)投入, 這幾類(lèi)能源可以提供3億t左右標(biāo)準(zhǔn)煤的能源, 煤炭和石油提供20億t左右標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源利用效率提高, 將單位GDP能耗降低20%。從經(jīng)濟(jì)理論角度講, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 資源節(jié)約應(yīng)該是企業(yè)的自覺(jué)行為。所以, 導(dǎo)致資源利用粗放的主要原因是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。所以, 資源利用高效化的設(shè)計(jì), 應(yīng)本著增加企業(yè)資源粗放利用的成本, 提高其資源利用的經(jīng)濟(jì)效益?！ ∧壳爸袊?guó)的政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約能源利用, 主要手段是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重構(gòu),這將不可避免地導(dǎo)致資源性產(chǎn)品的漲價(jià)。公共財(cái)政的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足, 用政府這只“看得見(jiàn)”的手彌補(bǔ)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的缺陷, 彌補(bǔ)方式一是彌補(bǔ)社會(huì)收入的再分配, 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。而中國(guó)公共財(cái)政體制建立時(shí)間不長(zhǎng), 還存在許多缺陷, 不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 所有權(quán)派生的支配權(quán)、使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和收益權(quán)是所有權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容?；厥讎?guó)企改革中的國(guó)資流失, 就可看到這種借價(jià)格改革掠奪的危險(xiǎn)有多大。國(guó)家作為所有權(quán)主體既沒(méi)有從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用收益中獲得足夠的回報(bào), 又未能很好遏制亂采濫挖等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序混亂的局面。 改革開(kāi)放20多年后的今天, 中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立, 政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前沿撤退, 淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的追求, 完善和運(yùn)用公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定, 使改革成果惠及每個(gè)人包括每個(gè)農(nóng)民。從石器到金屬和塑料等合成材料, 從鉆木取火到煤炭、石油的開(kāi)采再到水利發(fā)電、核能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用, 資源利用的范圍越來(lái)越廣, 程度越來(lái)越深。中國(guó)所追求的是在資源利用過(guò)程中, 做到合理開(kāi)發(fā)利用, 避免因資源問(wèn)題影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展, 影響國(guó)民的福祉。14 / 14
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