【正文】 以證管人”、“以房管人”的流動人口治安防范措施。治安、刑事案件明顯下降，確保了全鎮(zhèn)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。工作中存在的問題。一是還存在政策宣傳不到位，政務、村務公開力度不夠，群眾一些訴求解決不及時等；二是部分干部處理解決問題的方法、水平和業(yè)務知識有待提高。下一步的工作打算：一是在做好管理創(chuàng)新工作的同時，加強理論研究，形成理論成果，用理論指導工作實踐。二是加強宣傳，及時將工作開展情況進行報道，營造開展社會管理創(chuàng)新工作的良好氛圍。三是進一步完善受理和調(diào)處機制，確保群眾各種利益訴求都能得到及時有效解決。四是統(tǒng)籌做好各項工作，要以開展社會管理創(chuàng)新試點工作為動力，統(tǒng)籌做好打擊犯罪、維護穩(wěn)定、校園周邊環(huán)境整治、政法隊伍建設等項工作，尤其要在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫，在開拓創(chuàng)新上下工夫。五峰鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會2011年5月20日第五篇：關于開展社會管理創(chuàng)新試點的實施方案各黨支部，村民委員會，駐鄉(xiāng)各單位，機關各部門：為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就開展加強和創(chuàng)新社會管理工作制定如下方案。一、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決和影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口；以加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、基層社會管理服務體系、公共安全體系和思想道德建設為載體；以加強和完善鄉(xiāng)村規(guī)范化建設、流動人口服務管理、新經(jīng)濟社會組織服務管理為重點，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。（二）基本原則。堅持“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，支持政府及職能部門依法行政、管理社會事務，引導各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會建設和社會管理。堅持“以人為本、服務為先”的原則，完善服務、讓群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中，在改進服務中加強社會管理。堅持“依法辦事、發(fā)揚民主”的原則，嚴格依法辦事、依法調(diào)整社會關系和規(guī)范社會行為，使社會服務管理有法可依、有法必依。堅持“改革創(chuàng)新、完善制度”的原則，把制度建設作為根本動力和基本保障，著力解決基礎性、普遍性、根本性問題，不斷推動規(guī)范化和制度化建設。堅持“統(tǒng)籌兼顧、民生為本”的原則，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設與社會建設，著力解決事關人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。堅持“廣泛動員、共建共享”的原則，把社會協(xié)同、公眾參與作為基本著力點，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，鼓勵和引導社會各界參與社會服務管理，動員和引導社會成員積極參與社會服務管理，努力形成共建共享的良好局面。（三）總體目標。全面夯實社會和諧穩(wěn)定的思想基礎、工作基礎、法治基礎、群眾基礎和社會基礎，以建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會服務管理體系為目標，以解決當前影響社會和諧穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題和工作盲區(qū)為突破口，努力構建以精細規(guī)范的社區(qū)服務管理體系和村莊社區(qū)化服務管理體系為基礎、以網(wǎng)格化和數(shù)字化的社會服務管理體系為手段、以廣泛參與的社會動員體系為支撐、以統(tǒng)籌有力的綜治維穩(wěn)工作體系為保障、以全覆蓋的社會領域黨建工作體系為統(tǒng)領的社會服務管理“四大體系”，并在特殊人群的矯正幫教和救助救治、社會保障工作、公共安全服務管理、在全縣營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。二、主要內(nèi)容（一）以改善和保障民生為重點，著力加強社會公共服務體系建設加快服務型政府建設。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務職能，進一步完善公共服務體系。加大公共服務投入，有效發(fā)揮公共財政作用。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快以農(nóng)田水利、交通建設和公共服務項目建設，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。優(yōu)化行政職能配置，完善便民服務中心和村級代辦站工作制度，切實提高行政效能。切實保障和改善民生。大力發(fā)展社會事業(yè)，切實解決與人民群眾生活密切相關的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通、環(huán)境等問題。完善教育體系，優(yōu)化教育布局。加強就業(yè)培訓服務，提供就業(yè)信息，積極開發(fā)就業(yè)崗位，切實解決困難群體就業(yè)問題。積極籌措、爭取資金，加大農(nóng)村危房改造力度，切實解決困難群體的住房困難。進一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全疾病預防控制、村衛(wèi)生等服務網(wǎng)絡，切實解決看病難、看病貴的問題。切實做好扶貧解困工作。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。加快文化事業(yè)發(fā)展，推進公共文化設施建設。加快體育事業(yè)發(fā)展，推進覆蓋城鄉(xiāng)、健全完善的全民健身服務體系建設。深入開展新農(nóng)村環(huán)境綜合治理，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。不斷完善社會公共服務網(wǎng)絡。以強化社會管理服務職責、創(chuàng)新服務模式和工作機制，提高服務效率為手段，以農(nóng)民就業(yè)為重點，以促進農(nóng)民增收致富為目標，大力加強農(nóng)村社會管理服務體系建設，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。健全信息咨詢服務網(wǎng)絡，使廣大農(nóng)民及時了解市場行情、種養(yǎng)技術，引導和幫助農(nóng)民進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富；加強科技服務，依托農(nóng)業(yè)技術服務組織及部門，做好農(nóng)業(yè)技術指導、培訓，開展“培訓到家、指導到田”的技術服務；制定和落實好各項“三農(nóng)”扶持政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性；充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富。為廣大群眾提供便捷的信息服務。健全基本醫(yī)療服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。健全工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的群眾自助服務網(wǎng)絡，更好地為群眾提供服務。（二）以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，著力加強社會矛盾調(diào)處體系建設強化源頭治理，推進社會穩(wěn)定風險評估。認真落實社會穩(wěn)定風險評估制度，堅決防止在作決策、出政策、上項目、搞改革等前端環(huán)節(jié)因工作不當產(chǎn)生社會矛盾，實現(xiàn)從“被動維穩(wěn)”向“主動維穩(wěn)”、“事后處置”到“事前防范”的轉(zhuǎn)變，努力從源頭預防和減少矛盾糾紛產(chǎn)生。深入分析可能影響社會穩(wěn)定的一系列不穩(wěn)定因素，制定對策和預案，積極引導社會公眾心理預期，切實從源頭上遏制社會矛盾。建立健全社會穩(wěn)定風險評估責任倒查機制，加大責任查究力度，推進社會穩(wěn)定風險評估深入開展。強化排查調(diào)處，深化矛盾糾紛大調(diào)解工作。堅持以綜治工作中心為平臺，充分發(fā)揮司法所、派出所、人民調(diào)解委員會在社會矛盾調(diào)處中的基礎作用，著重構建綜治部門協(xié)調(diào)，有關部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪化解“四位一體”的社會矛盾調(diào)處體系。要深化調(diào)解優(yōu)先意識，創(chuàng)新建立全覆蓋、立體化的調(diào)解工作體系，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，及時化解矛盾糾紛,使矛盾糾紛化解在萌芽階段，做到小事不出村，大事不出街道。強化群眾工作，暢通社情民意表達渠道。健全領導干部定期接訪、機關干部下訪工作制度，及時掌握基層社會動態(tài)。嚴格初信初訪化解責任。建立健全部門聯(lián)合接訪機制，有效整合社會資源，切實化解重大疑難信訪問題。建立網(wǎng)絡受理投訴平臺和群眾信訪熱線電話，努力形成便捷高效的信訪渠道。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在暢通社情民意、疏導群眾情緒、化解社會矛盾中的積極作用，明確職責任務，加強培訓，提高履職能力。加強縣、鎮(zhèn)兩級人大代表接待站點建設，為人大代表依法履職提供基礎條件。高度重視人大代表、政協(xié)委員提出的建議、意見，并將辦理情況納入綜合目標考核。進一步加強重大項目社會穩(wěn)定風險評估，進一步完善預防處置群體性事件工作機制。深入開展社會主義法治理念教育，加強執(zhí)法人員的教育培訓，強化公正廉潔執(zhí)法意識，從源頭上杜絕信訪案件的發(fā)生。（四）以基層基礎建設為保障，著力加強社會建設綜合推進體系建設1加強基層組織建設。創(chuàng)新優(yōu)化基層黨組織設置，擴大黨在社會領域的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋，增強黨組織服務社會建設的功能。深化“五有五能、五講五比”爭創(chuàng)活動。對經(jīng)濟發(fā)展滯后、矛盾糾紛突出、班子軟弱渙散的村加大整頓轉(zhuǎn)化工作力度。建立完善基層組織工作機制，確保有章理事。抓好村活動場所建設，確保群眾有地方辦事、有場所議事。加強“兩新組織”服務管理。鼓勵和支持有社會需求的新經(jīng)濟組織和新社會組織發(fā)展，積極推動在“兩新組織”中建立黨團組織、工會組織，不斷擴大組織覆蓋面。積極引導“兩新組織”參與社會管理，充分發(fā)揮“兩新組織”在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用。積極發(fā)展慈善類公益組織、志愿服務組織和社區(qū)群眾組織，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。1加強基層干部隊伍建設。以村級換屆為契機，加強對現(xiàn)任的村民委員會干部的專業(yè)知識培訓工作，使其熟練掌握各項工作業(yè)務；加強對村委員會的領導，把村民委員會的建設納入到議事日程，確定專人負責，研究解決村民委員會工作中存在的突出問題；扶持和保護村民委員會興辦便民利民的生產(chǎn)、生活服務設施，并給予稅收和政策上的幫助，不斷壯大集體經(jīng)濟，增強村“兩委”干群之間的凝聚力。加強村級后備干部隊伍建設，抓好“一村一名大學生干部”和“公益性崗位”大學生干部的教育管理。完善村干部激勵保障機制，落實工作待遇，逐步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險和正常離職生活補助制度，加大獎懲考核力度，充分調(diào)動其工作積極性。切實做好發(fā)展黨員工作，強化對廣大黨員的教育、服務、管理。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾和黨員志愿者服務等活動，搭建黨員參與社會建設的平臺。加強流動黨員的教育管理。1加強基層干部作風建設。推行鄉(xiāng)、村干部服務承諾公示制，自覺接受群眾監(jiān)督。建立完善“一把手”責任制，推行基層黨組織負責人抓黨建工作述職評議制度。推行鎮(zhèn)干部聯(lián)系村制度，探索聯(lián)村鄉(xiāng)干部與所聯(lián)系村工作目標同考核、同獎懲，聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部考核結果主要依據(jù)所聯(lián)系村的目標考核結果、村民主測評結果和自身業(yè)務工作完成情況確定。積極推行村級民事代辦制度和大村村干部一周五天、小村一周三天集中辦公或輪流值班制度。1加強基層民主法治建設。切實保障黨員的主體地位和民主權利，建立黨內(nèi)情況通報制度，試行黨員旁聽黨政辦公會制度，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、民主懇談、社會評價等制度，落實黨員的知情權，拓寬黨員意見表達渠道。完善黨員、群眾定期評議基層組織領導班子成員制度，深化黨務公開、政務公開、村務公開、社區(qū)居務公開和“三重一大”民主決策制度。全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級民主自治機制，保障和落實黨員群眾對村級重大事務決策和涉及切身利益事項的知情權、參與權和監(jiān)督權。加強法治建設，以法制宣傳教育隊伍和設施建設為重點，建立健全法制宣傳教育網(wǎng)絡體系，深入開展法制宣傳教育；結合基層實際，針對群眾普遍關心的熱點、難點問題，深入開展普法依法治理活動，不斷提高基層法治化管理水平。（二）整合資源，建立信息化管理和服務平臺。整合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)站設施、農(nóng)民信箱、農(nóng)村文化信息共享工程、萬村聯(lián)網(wǎng)工程等現(xiàn)有資源，完善電腦硬件設施建設。鎮(zhèn)將建立集服務對象的家庭成員情況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、醫(yī)療、教育等信息資料于一體的計算機網(wǎng)絡平臺。（三）明確職責，建立網(wǎng)格管理和服務工作機制。明確網(wǎng)格服務團隊工作人員和網(wǎng)格黨小組的工作職責，規(guī)范各層級網(wǎng)格管理和服務團隊在管理網(wǎng)格事務、處理矛盾糾紛等方面的工作流程，建立定期走訪、上門服務、民主懇談、信息維護、聯(lián)系卡、工作匯報等工作制度，使鄉(xiāng)村兩級組織運行機制更加完善。（四）進一步細化分解工作任務，明確責任分工和時間節(jié)點，確保目標任務按期完成。要按照工作目標、任務及要求，認真開展各項工作，建立健全各項制度。加強督促檢查，定期通報項目進展落實情況，加強工作推動力度。第三階段：總結提升階段（XX年1月至2012年3月）。對試點工作進行經(jīng)驗總結提升，形成社會服務管理創(chuàng)新綜合試點的工作經(jīng)驗。同時對社會管理創(chuàng)新工作進行全面總結評優(yōu)，認真總結工作經(jīng)驗和成果。結合工作目標管理考核，為各村、各部門工作情況進行考核驗收。梳理匯總好的典型和做法，深入推進社會管理創(chuàng)新，堅持社會管理創(chuàng)新常抓不懈。四、保障措施（一）強化組織領導。推進社會管理創(chuàng)新工作是各級黨委、政府的重大責任，為確保社會管理創(chuàng)新綜合試點工作順利進行，縣委成立縣委副書記賈志軍為組長，縣委常委、政法委書記賀宏偉，縣委常委、組織部部長包鈞泰，縣委常委、副縣長孫瑞平為副組長，各有關部門主要領導為成員的社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領導小組，協(xié)調(diào)和指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好試點工作落實。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構，將加強和創(chuàng)新社會管理工作納入黨委、政府重要工作日程，實行“一把手”親自抓、負總責，制定試點工作方案，采取有力措施，全力推進試點工作順利開展。（二）密切協(xié)同配合。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理是一項復雜基礎工程和系統(tǒng)工程，需要各單位、各部門的通力協(xié)作。各單位、各部門要建立健全協(xié)作配合機制，特別是各級綜治委成員單位既要各負其責，又要密切配合，合力推進社會管理工作，形成齊抓共管的工作格局。（三）加強宣傳教育。要著力加強公民思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加強法制教育，扎實做好“六五”普法，提高公民法律素養(yǎng)，引導群眾依法理性表達利益訴求、維護合法權益。加強誠信社會建設，形成團結互助、平等友愛、共同前進的新型人際關系。加強輿論宣傳，廣泛宣傳全縣加強和創(chuàng)新社會管理各項政策，及時宣傳報道先進典型和先進經(jīng)驗，為加強和創(chuàng)新社會管理凝聚力量。（四）嚴格考評獎懲。要細化社會管理工作目標，將任務層層分解落實，做到“任務、部門、效果、時限”四明確，并將工作完成情況納入目標責任績效考核，作為干部政績考核和選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。對工作推進有力、成效明顯的單位和個人予以表揚和獎勵，對工作配合不力、失責失職、行為失當造成矛盾激化、引發(fā)重大后果的，嚴肅追究單位主要負責同志和相關人員的責任。要把社會管理創(chuàng)新工作納入各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員視察的重要內(nèi)容，建立“兩代表一委員”、“基層群眾代表”評議制度，合力推進社會管理及其創(chuàng)新。（五）暢通信息渠道。各試點單位每月底前要向縣綜治辦書面報告開展試點工作情況，縣綜治辦將定期以《綜治工作簡報》的形式予以刊發(fā)。沒有明確試點任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要根據(jù)實際情況和工作職責，確定試點內(nèi)容、形成工作方案，及時報送縣綜治辦。