從農(nóng)村土地確權(quán)角度論我國城鎮(zhèn)化-文庫吧資料
2025-01-23 22:41本頁面
【正文】 農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切歸農(nóng)戶。這些權(quán)利可以由一個主體來承擔(dān)，也可以由不同的主體來分擔(dān)。這一切的原因都在于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)利主體不突出，農(nóng)民的土地使用權(quán)受到了人為的種種約束，無法和城鎮(zhèn)土地共享一個市場，“同地而不同權(quán)”，“同地而不同價(jià)”，其正常的流轉(zhuǎn)機(jī)制受到無情的打壓。雖然目前看來承包期可以無限的向后順延，但是畢竟不是永久歸屬，使得農(nóng)民在土地的權(quán)益上無形中處于劣勢地位。隨著集體人口的增長，人地矛盾必然愈加顯現(xiàn)，導(dǎo)致人地間變動的不一致性。例如一些地區(qū)為了打造特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制安排農(nóng)民的種植計(jì)劃，使農(nóng)民無法自主決策自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。加之法律規(guī)定農(nóng)村土地只有經(jīng)由國家因公共利益征用，才能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，地方政府對于城鎮(zhèn)化的極大熱情使得征地權(quán)被濫用，而作為農(nóng)村土地實(shí)際所有者的村民委員會由于和上級政府之間的行政隸屬關(guān)系，難以平等地對土地征用進(jìn)行談判，另外農(nóng)民監(jiān)督積極性的不高和固有的弱勢地位，村務(wù)建設(shè)不透明，使得廣大農(nóng)民在征地過程中始終處于混沌之中，對自己擁有使用權(quán)的土地卻無法保護(hù)?！ 。ǘ┺r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體界定不清晰，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民處于混沌狀態(tài)和弱勢地位 農(nóng)村土地的所有權(quán)是集體，由集體成員共享，人人有份，這就會存在單個監(jiān)督成本過高和收益搭便車的問題，無形中降低了農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)活動的積極性，最后就導(dǎo)致人人都沒份的情況。第二，關(guān)于承包土地是否可以流轉(zhuǎn)在允許和限制之間搖擺不定。有的人則主張多元論。例如對于承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)問題的紛爭就長期存在，有的人主張其應(yīng)歸屬于債權(quán)，依據(jù)是其是建立在聯(lián)產(chǎn)承包合同基礎(chǔ)之上的。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，這種原有的土地產(chǎn)權(quán)制度所存在的問題就日益顯現(xiàn)出來了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革的初期，通過激發(fā)農(nóng)民勞動的積極性，極大的促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。從這個意義上出發(fā)，考慮城鎮(zhèn)化水平是否與工業(yè)化相適應(yīng)，首先要衡量的是各個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，而非產(chǎn)值比重。雖然現(xiàn)在有些觀點(diǎn)認(rèn)為在我國存在著城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，其中很重要的一點(diǎn)理由就是第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重已經(jīng)下降到了10%以下，而我國的城鎮(zhèn)化僅僅剛過50%。無論是近些年興起的新型農(nóng)村社區(qū)、撤村并市、合村并鎮(zhèn)、城中村改造，還是之前就 存在的征用農(nóng)村集體土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤縣改區(qū)都是典型的政府主動推動城鎮(zhèn)化的行為。長期以往，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必然加重耕地等農(nóng)業(yè)資源的危機(jī)，威脅我國的農(nóng)業(yè)安全。城市發(fā)展空間失控、城市規(guī)模無限擴(kuò)大，存在嚴(yán)重的與農(nóng)業(yè)爭地的情況。%，如果去除這部分人口，%?！ 。ㄒ唬┤丝诘奶摷俪擎?zhèn)化 在我國，在城鎮(zhèn)居住期限超過6個月的農(nóng)民工群體都被統(tǒng)計(jì)進(jìn)入了城市人口，但是長期以來，廣大的農(nóng)民工在工資待遇、社會保障等方面和真正的市民還有很
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