中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究-全文預(yù)覽
【正文】 護(hù)歷史文化街區(qū)，不僅是把建筑的“殼〞保存下來，還要呈現(xiàn)獨特的生活業(yè)態(tài)，這是對歷史的尊重和傳承。這本來是很正常的，但是，近些年來，很多舊城改造的案例都伴隨著土地財政和商業(yè)利益驅(qū)動的影子，這就使舊城改造偏離了方向。在城市里，原來國有企業(yè)下崗如今拿著政府最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障〔1500元月之內(nèi)〕的職工大約還有幾千萬人，另一方面，還有幾億外來的“農(nóng)民工〞，加之占總?cè)丝?0%左右拿著較低養(yǎng)老金〔月2000元左右〕的退休人員，這三種人面對大城市里的高房價〔北京四環(huán)以內(nèi)每平方米3萬元以上〕，高價養(yǎng)老院〔據(jù)北京晨報調(diào)查，好一點的養(yǎng)老院月收費8000元，登記的人有7000人，要10年才可能排上隊〕，加上高價保姆費〔退休職工把養(yǎng)老金都給保姆還不夠，看著這種現(xiàn)實場面只能感慨！〕為什么這些天價收費還滿足不了需求？說明在城市里貧富差距的兩極分化已經(jīng)非常嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市形成兩種相向的運動，即一方面城市中心的原居民不斷向外搬遷，而他們的祖居地不斷被外來的爆發(fā)戶、官員、精英們所取代；另一方面外來打工的“農(nóng)民工〞隨經(jīng)濟(jì)開展而擁入城市。這是個涉及子孫后代土產(chǎn)的大問題，必須引起足夠重視?！ 〕擎?zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，是除高速公路、高鐵等公共交通用地之外的重點，從改革開放初期至今，一般城市規(guī)模都擴(kuò)張610倍以上，有的縣城到達(dá)20倍以上。第三次是2003年的招商引資大辦開發(fā)區(qū)，中央又實行了宏觀調(diào)控。第一次是上世紀(jì)八十年代中期的“圈大院〞大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，李先念副總理發(fā)現(xiàn)后向中央建議公布了第一部?土地管理法?，并成立了國家土地管理局。目前城市經(jīng)濟(jì)占到宏觀經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，科技力量的90%，稅收的85%都集中在城市，所以城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對國民經(jīng)濟(jì)開展的作用是不可否認(rèn)的。尤其是城鎮(zhèn)化粗放型擴(kuò)張的同時，占用了大量耕地，直接影響了糧食平安。不僅城市規(guī)模擴(kuò)大明顯，〔一般在50%以上〕城市數(shù)量也從原來缺乏200座開展到600多座，小城鎮(zhèn)達(dá)兩萬個。大躍進(jìn)與三年自然災(zāi)害給中國經(jīng)濟(jì)開展帶來困境，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，1960年起開始發(fā)動從農(nóng)村進(jìn)城的人口還鄉(xiāng)，至1962年近5000萬人重新回到農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進(jìn)入停滯和緩慢開展期。這期間，國家經(jīng)過三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，進(jìn)入第一個五年方案，并開始施行156項工程的建立。新中國成立后，尤其經(jīng)過抗美援朝戰(zhàn)爭，打敗了十六個列強(qiáng)國家聯(lián)軍的進(jìn)攻，獲得了抗美援朝的成功，中國人民才真正在世界上站起來，這才有了開展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的環(huán)境和條件。中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究劉維新在這樣的背景下根本談不上開展和城鎮(zhèn)化?！ ?。 。%增長到2000年的36%，二十二年增長22個百分點，%，可稱為快速開展。但是，由于中國國情與興隆國家不同，人地矛盾突出，因此，在高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，也產(chǎn)生了一系列的問題。 二、在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)的問題 改革開放以來，快速開展的城鎮(zhèn)化，以及高速公路、高鐵和東西南北公路根底設(shè)施的建立，成為增長的動力和區(qū)域開展的源泉?！ 「母镩_放以來，我國出現(xiàn)過三次大的“圈地運動〞。1994年實現(xiàn)軟著陸。應(yīng)該說，當(dāng)前人地矛盾已經(jīng)到了臨界點。不少農(nóng)民陷入種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的境地，利益分配的宏大失衡，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中被剝奪的失落感非常強(qiáng)烈?！ ?，導(dǎo)致社會矛盾加大。這種內(nèi)外兩張皮的城市人口構(gòu)造，導(dǎo)致社會矛盾不斷加大。城市開展無非有兩種途徑：一是通過新區(qū)開發(fā)求得開展，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大；二是舊城改造，以進(jìn)步容積率求得
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