中國(guó)城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究-全文預(yù)覽
【正文】 護(hù)歷史文化街區(qū)，不僅是把建筑的“殼〞保存下來(lái)，還要呈現(xiàn)獨(dú)特的生活業(yè)態(tài)，這是對(duì)歷史的尊重和傳承。這本來(lái)是很正常的，但是，近些年來(lái)，很多舊城改造的案例都伴隨著土地財(cái)政和商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的影子，這就使舊城改造偏離了方向。在城市里，原來(lái)國(guó)有企業(yè)下崗如今拿著政府最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障〔1500元月之內(nèi)〕的職工大約還有幾千萬(wàn)人，另一方面，還有幾億外來(lái)的“農(nóng)民工〞，加之占總?cè)丝?0%左右拿著較低養(yǎng)老金〔月2000元左右〕的退休人員，這三種人面對(duì)大城市里的高房?jī)r(jià)〔北京四環(huán)以內(nèi)每平方米3萬(wàn)元以上〕，高價(jià)養(yǎng)老院〔據(jù)北京晨報(bào)調(diào)查，好一點(diǎn)的養(yǎng)老院月收費(fèi)8000元，登記的人有7000人，要10年才可能排上隊(duì)〕，加上高價(jià)保姆費(fèi)〔退休職工把養(yǎng)老金都給保姆還不夠，看著這種現(xiàn)實(shí)場(chǎng)面只能感慨！〕為什么這些天價(jià)收費(fèi)還滿足不了需求？說(shuō)明在城市里貧富差距的兩極分化已經(jīng)非常嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市形成兩種相向的運(yùn)動(dòng)，即一方面城市中心的原居民不斷向外搬遷，而他們的祖居地不斷被外來(lái)的爆發(fā)戶、官員、精英們所取代；另一方面外來(lái)打工的“農(nóng)民工〞隨經(jīng)濟(jì)開展而擁入城市。這是個(gè)涉及子孫后代土產(chǎn)的大問(wèn)題，必須引起足夠重視?！ 〕擎?zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，是除高速公路、高鐵等公共交通用地之外的重點(diǎn)，從改革開放初期至今，一般城市規(guī)模都擴(kuò)張610倍以上，有的縣城到達(dá)20倍以上。第三次是2003年的招商引資大辦開發(fā)區(qū)，中央又實(shí)行了宏觀調(diào)控。第一次是上世紀(jì)八十年代中期的“圈大院〞大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，李先念副總理發(fā)現(xiàn)后向中央建議公布了第一部?土地管理法?，并成立了國(guó)家土地管理局。目前城市經(jīng)濟(jì)占到宏觀經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，科技力量的90%，稅收的85%都集中在城市，所以城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展的作用是不可否認(rèn)的。尤其是城鎮(zhèn)化粗放型擴(kuò)張的同時(shí)，占用了大量耕地，直接影響了糧食平安。不僅城市規(guī)模擴(kuò)大明顯，〔一般在50%以上〕城市數(shù)量也從原來(lái)缺乏200座開展到600多座，小城鎮(zhèn)達(dá)兩萬(wàn)個(gè)。大躍進(jìn)與三年自然災(zāi)害給中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展帶來(lái)困境，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，1960年起開始發(fā)動(dòng)從農(nóng)村進(jìn)城的人口還鄉(xiāng)，至1962年近5000萬(wàn)人重新回到農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進(jìn)入停滯和緩慢開展期。這期間，國(guó)家經(jīng)過(guò)三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，進(jìn)入第一個(gè)五年方案，并開始施行156項(xiàng)工程的建立。新中國(guó)成立后，尤其經(jīng)過(guò)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，打敗了十六個(gè)列強(qiáng)國(guó)家聯(lián)軍的進(jìn)攻，獲得了抗美援朝的成功，中國(guó)人民才真正在世界上站起來(lái)，這才有了開展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的環(huán)境和條件。中國(guó)城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究劉維新在這樣的背景下根本談不上開展和城鎮(zhèn)化。 ?！ ?。%增長(zhǎng)到2000年的36%，二十二年增長(zhǎng)22個(gè)百分點(diǎn)，%，可稱為快速開展。但是，由于中國(guó)國(guó)情與興隆國(guó)家不同，人地矛盾突出，因此，在高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題?！ 《?、在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題 改革開放以來(lái)，快速開展的城鎮(zhèn)化，以及高速公路、高鐵和東西南北公路根底設(shè)施的建立，成為增長(zhǎng)的動(dòng)力和區(qū)域開展的源泉。 改革開放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)三次大的“圈地運(yùn)動(dòng)〞。1994年實(shí)現(xiàn)軟著陸。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前人地矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。不少農(nóng)民陷入種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的境地，利益分配的宏大失衡，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中被剝奪的失落感非常強(qiáng)烈?！ ?，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加大。這種內(nèi)外兩張皮的城市人口構(gòu)造，導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷加大。城市開展無(wú)非有兩種途徑：一是通過(guò)新區(qū)開發(fā)求得開展，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大；二是舊城改造，以進(jìn)步容積率求得
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