中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究(已修改)
2024-11-18 22:14 本頁面
【正文】 中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究劉維新 20211017 14:43:09 來源：?中國房地產(chǎn)業(yè)?2021年第09期 中國從1840年的鴉片戰(zhàn)爭開始，到1949年新中國成立的109年間，一直處在西方列強的欺壓和日本軍國主義侵略、國破家亡的半封建半殖民地的狀態(tài)。根本上是一個農(nóng)業(yè)國，沒有自己的工業(yè)。在這樣的背景下根本談不上開展和城鎮(zhèn)化。新中國成立后，尤其經(jīng)過抗美援朝戰(zhàn)爭，打敗了十六個列強國家聯(lián)軍的進攻，獲得了抗美援朝的成功，中國人民才真正在世界上站起來，這才有了開展經(jīng)濟和推進城鎮(zhèn)化的環(huán)境和條件。所以，研究城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地就必須梳理歷史，用創(chuàng)新思維提出新思路。 一、新中國成立后城鎮(zhèn)化開展的幾個階段?！ ＿@期間，國家經(jīng)過三年經(jīng)濟恢復，進入第一個五年方案，并開始施行156項工程的建立。%，%，%，城鎮(zhèn)化的增長與經(jīng)濟增長根本上是協(xié)調(diào)的。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城市的二產(chǎn)和三產(chǎn)的開展，是推動城鎮(zhèn)化的動力?！ ４筌S進與三年自然災害給中國經(jīng)濟開展帶來困境，城鎮(zhèn)化進程嚴重受阻，1960年起開始發(fā)動從農(nóng)村進城的人口還鄉(xiāng)，至1962年近5000萬人重新回到農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進入停滯和緩慢開展期。自1958到1978年近二十一年的時間，%%，%，這是中國歷史上城鎮(zhèn)化率最低增長時期。 。%增長到2000年的36%，二十二年增長22個百分點，%，可稱為快速開展。不僅城市規(guī)模擴大明顯，〔一般在50%以上〕城市數(shù)量也從原來缺乏200座開展到600多座，小城鎮(zhèn)達兩萬個。城市經(jīng)濟總量也大幅進步，城市經(jīng)濟占宏觀經(jīng)濟總量的65%以上，城市經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟增長的根底和動力。2000年底，城市開展政策也做了適當?shù)恼{(diào)整，從1980年初期的“嚴格控制大城市規(guī)模，適度開展中等城市，積極開展小城市〞的24字方針，調(diào)整為“以大城市為中心大中小城市協(xié)調(diào)開展，并開展城市群和城市帶〞的城鎮(zhèn)開展政策，并把“城市化〞改為“城鎮(zhèn)化〞“內(nèi)推外拉〞的結果。但是，由于中國國情與興隆國家不同，人地矛盾突出，因此，在高速推進城鎮(zhèn)化的同時，也產(chǎn)生了一系列的問題。尤其是城鎮(zhèn)化粗放型擴張的同時，占用了大量耕地，直接影響了糧食平安。在高速城鎮(zhèn)化過程中，在舊城改造、房地產(chǎn)業(yè)的無序開展，以及高房價問題，也引起許多社會矛盾和問題?！ ∩鲜鏊膫€階段，概括了中國城鎮(zhèn)化的歷史過程。 二、在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)的問題 改革開放以來，快速開展的城鎮(zhèn)化，以及高速公路、高鐵和東西南北公路根底設施的建立，成為增長的動力和區(qū)域開展的源泉。目前城市經(jīng)濟占到宏觀經(jīng)濟總量的70%以上，科技力量的90%，稅收的85%都集中在城市，所以城鎮(zhèn)化的推進對國民經(jīng)濟開展的作用是不可否認的。但是，快速推進的城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了一系列需要認真解決的問題?！ ?，超出自身的承載才能?！ 「母镩_放以來，我國出現(xiàn)過三次大的“圈地運動〞。第一次是上世紀八十年代中期的“圈大院〞大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，李先念副總理發(fā)現(xiàn)后向中央建議公布了第一部?土地管理法?，并成立了國家土地管理局。第二次“圈地運動〞是1992年鄧小平南巡講話后，出現(xiàn)了大辦開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，一年圈掉耕地78萬公頃。1993年，中央實行宏觀調(diào)控，出現(xiàn)海南、北海和惠州的房地產(chǎn)泡沫的破滅。1994年實現(xiàn)軟著陸。第三次是2003年的招商引資大辦開發(fā)區(qū)，中央又實行了宏觀調(diào)控。到2005年耕地出現(xiàn)危機，中央劃出十八億畝耕地紅線。后來又出現(xiàn)了“小
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