【正文】 　　中國是一個(gè)具有13億多人口的大國，中國的城鎮(zhèn)化把人口都集中在幾個(gè)大城市是不可取的，如北京、上海、廣州已呈現(xiàn)人口“爆棚〞之勢，導(dǎo)致交通擁擠、空氣污染嚴(yán)重，威脅著人們的居住環(huán)境；另一方面在農(nóng)村，大量青壯年外出打工，使鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)造發(fā)生宏大變化，空心村、空殼村越來越變，“鄉(xiāng)村凋敝〞的現(xiàn)象明顯，這種大城市“爆棚〞，農(nóng)村“凋敝〞的形式，不應(yīng)該是中國的城鎮(zhèn)化道路?！　「母镩_放進(jìn)入城市之后，農(nóng)村集體土地首先要征收為國有之后，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)別離，修改憲法后賦予土地使用權(quán)商品屬性，然后對(duì)外商進(jìn)入中國以出讓形式讓渡，2004年起實(shí)行招拍掛，按現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體土地不征收為國有不準(zhǔn)進(jìn)入市場。城市是以人為中心的空間系統(tǒng)，沒有一個(gè)宜居的空間環(huán)境，人就缺少了生存的空間或生存質(zhì)量大為下降。目前比擬成熟的有珠三角城市群、長三角城市群、京津唐城市群，這是跨省的國家級(jí)城市群，是支撐國民經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)增長極，上海浦東新區(qū)與天津的濱海新區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)增長的兩大亮點(diǎn)。中西部不僅城鎮(zhèn)化率低，而中小城鎮(zhèn)開展也缺乏，尤其是西部地區(qū)，中國目前存在大城市爆滿和中小城市開展缺乏的問題。城市開展無非有兩種途徑：一是通過新區(qū)開發(fā)求得開展，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大；二是舊城改造，以進(jìn)步容積率求得開展。應(yīng)該說，當(dāng)前人地矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。但是，由于中國國情與興隆國家不同，人地矛盾突出，因此，在高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的問題。在這樣的背景下根本談不上開展和城鎮(zhèn)化。大躍進(jìn)與三年自然災(zāi)害給中國經(jīng)濟(jì)開展帶來困境，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，1960年起開始發(fā)動(dòng)從農(nóng)村進(jìn)城的人口還鄉(xiāng)，至1962年近5000萬人重新回到農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進(jìn)入停滯和緩慢開展期。第一次是上世紀(jì)八十年代中期的“圈大院〞大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，李先念副總理發(fā)現(xiàn)后向中央建議公布了第一部?土地管理法?，并成立了國家土地管理局。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市形成兩種相向的運(yùn)動(dòng)，即一方面城市中心的原居民不斷向外搬遷，而他們的祖居地不斷被外來的爆發(fā)戶、官員、精英們所取代；另一方面外來打工的“農(nóng)民工〞隨經(jīng)濟(jì)開展而擁入城市?！　∪窃鞘兄行木用癖贿吘壔?。這些原那么在理論中并未得到認(rèn)真執(zhí)行，北京、上海、廣州等特大城市，目前的城市病已經(jīng)非常突出?！　∫皇菑耐庋哟址判烷_展向內(nèi)涵質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，不能只注重城市規(guī)模的擴(kuò)張，更要注重建筑質(zhì)量、為居民效勞功能的完善，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，真正發(fā)揮城市集聚的效應(yīng)?！　?978年黨的十一屆三中全會(huì)決定以經(jīng)濟(jì)建立為中心，實(shí)行改革開放政策，借安徽省小崗村實(shí)行分田到戶個(gè)人承包經(jīng)營經(jīng)歷，中央在全國推行了這種做法，當(dāng)時(shí)全國除江蘇省的江陰市華西村和河南省的南街村沒有實(shí)行“分田到戶〞外，全國都實(shí)行了“分田到戶〞承包經(jīng)營，并取消了人民公社，消費(fèi)隊(duì)也名存其亡。理論證明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下是無法進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)力的，華西村的歷史經(jīng)歷已充分證明這點(diǎn)?！　　沧髡邌挝唬褐袊鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)〕內(nèi)容總結(jié)
（1）中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究
劉維新
十七屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的步伐加快，不少地方農(nóng)民自愿組織起各種各樣規(guī)模經(jīng)營形成，如“以土地入股〞的形式，專業(yè)合作社的形式，以企業(yè)為龍頭實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的形式以及聯(lián)營代耕形式等等?！　?953年在農(nóng)村開始成立農(nóng)業(yè)互助組，后到合作社、人民公社。改革開放以后，城市經(jīng)過30多年的快速開展，也暴露出在開展過程中的不少問題，因此在開展方式上也面臨多方位的轉(zhuǎn)變。也就是說從