中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究(參考版)
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 〔作者單位：中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會〕內(nèi)容總結(jié)
（1）中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究
劉維新
不能把人口都集中在幾座大城市，那是畸形城市化，不是城鎮(zhèn)化。華西村的北面〔以山為隔〕，是一片一望無際的農(nóng)田，據(jù)介紹只有20多個農(nóng)業(yè)職工實行現(xiàn)代化的機(jī)械化經(jīng)營；山南是華西村的辦公區(qū)和工廠區(qū)?！凹涌斐青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化新格局〞是我國城鎮(zhèn)化的道路和方向。理論證明，他符合中國城鎮(zhèn)開展的實際需要。 農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)形式，將對我國的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接的影響，也為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。另外，農(nóng)村土地使用制度改革的方向應(yīng)該是：〔1〕農(nóng)業(yè)用地根據(jù)農(nóng)民自愿為根底，逐步實行規(guī)?；?jīng)營，走集體開展道路；〔2〕農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)用地應(yīng)與城鎮(zhèn)一起建立統(tǒng)一的地產(chǎn)市場，以便逐步解“小產(chǎn)權(quán)房〞問題，在建立統(tǒng)一市場的過程中，要合理處理利益分配問題，發(fā)揮各自的積極性。理論證明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下是無法進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)力的，華西村的歷史經(jīng)歷已充分證明這點(diǎn)。十七屆三中全會以來，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的步伐加快，不少地方農(nóng)民自愿組織起各種各樣規(guī)模經(jīng)營形成，如“以土地入股〞的形式，專業(yè)合作社的形式，以企業(yè)為龍頭實行產(chǎn)業(yè)化的形式以及聯(lián)營代耕形式等等?！ 耙辉试S〞，是允許集體土地以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 “三個作用〞：一是把建立社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)；二是把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為根本方向；三是把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化新格局作為根本要求?！ ９P者在華西村調(diào)查時深受感動。30多年的理論證明，只有在保持著集體經(jīng)濟(jì)，實行規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營，并有公共積累和公共財政的“華西村〞才實現(xiàn)了共同富裕。應(yīng)當(dāng)說，這種個人承包經(jīng)營的方式，前三年確實進(jìn)步了消費(fèi)力，在農(nóng)村解決了溫飽問題?！ ?978年黨的十一屆三中全會決定以經(jīng)濟(jì)建立為中心，實行改革開放政策，借安徽省小崗村實行分田到戶個人承包經(jīng)營經(jīng)歷，中央在全國推行了這種做法，當(dāng)時全國除江蘇省的江陰市華西村和河南省的南街村沒有實行“分田到戶〞外，全國都實行了“分田到戶〞承包經(jīng)營，并取消了人民公社，消費(fèi)隊也名存其亡?！ ?953年在農(nóng)村開始成立農(nóng)業(yè)互助組，后到合作社、人民公社?！ 〗夥徘稗r(nóng)村土地的80%以上掌握在地主、富農(nóng)手里，農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民靠給地主打長工和高價租賃地主的土地為生。 四、農(nóng)村土地使用制度改革與城鄉(xiāng)一體化開展。因此，必須改變先污染后治理的開展方式，中國的城鎮(zhèn)化才能安康開展?！ ∷氖浅鞘形廴拘拖蛏鷳B(tài)宜居型轉(zhuǎn)變?！ ∪峭恋氐牡托Ю孟蚣s高效利用轉(zhuǎn)變。目前城市的建筑90%以上都是高耗型的建筑，資源消耗很大，今后建筑必須向綠色低耗型開展，由高消耗低產(chǎn)出向低消耗高產(chǎn)出的方向開展?！ ∫皇菑耐庋哟址判烷_展向內(nèi)涵質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，不能只注重城市規(guī)模的擴(kuò)張，更要注重建筑質(zhì)量、為居民效勞功能的完善，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，真正發(fā)揮城市集聚的效應(yīng)。改革開放以后，城市經(jīng)過30多年的快速開展，也暴露出在開展過程中的不少問題，因此在開展方式上也面臨多方位的轉(zhuǎn)變。城市群的經(jīng)濟(jì)總量占到地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，并在整個國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著極其重要的作用。除此之外，正在形成與開展的城市群還有：湖南長株潭城市群，武漢1+8城市群，以鄭州為中心的中原城市群等，這些城市群已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的根底，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力源。以重慶、
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