【正文】 農(nóng)戶本身也還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，農(nóng)戶的兩重身份決定了農(nóng)業(yè)股份合作制公有制性質(zhì)，但同時(shí)解決了由于農(nóng)地財(cái)產(chǎn)關(guān)系紊亂而造成先進(jìn)生產(chǎn)力無(wú)法進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，就必然要求農(nóng)業(yè)同其它國(guó)民產(chǎn)業(yè)一樣走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，積極推進(jìn)農(nóng)地股份合作，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地政策的較好選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革，除了農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)水平的約束之外，還來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的束縛。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一旦形成，農(nóng)地生產(chǎn)要素流動(dòng)性增強(qiáng)，其權(quán)屬變革的主要見(jiàn)證在于以政府為主的權(quán)威部門(mén)的文書(shū)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)的服務(wù)是農(nóng)地生產(chǎn)要素得以順暢流動(dòng)的關(guān)鍵。第三，建立專(zhuān)門(mén)的權(quán)交易信息平臺(tái)以及各種形式的土地產(chǎn)權(quán)交易結(jié)算中心，及時(shí)發(fā)布各種土地交信息，統(tǒng)一為交易雙方辦理土地出租、租賃、出讓、抵押等多層次登記服務(wù)。第二，建立完善多層次的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易提供多種服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化是土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，也是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地要素優(yōu)化組合、保障農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。土地股份制的目的是土地的可流動(dòng)性，這就要求農(nóng)地具有可交易性，農(nóng)地的交易才‘會(huì)產(chǎn)生土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)地的兼并、集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)初步建立與培育，對(duì)農(nóng)地的自發(fā)性交易逐漸成為被經(jīng)常性交易，能夠很好的擔(dān)當(dāng)產(chǎn)權(quán)交易雙方的平臺(tái)，為農(nóng)地交易雙方降低交易成本。西方資本主義國(guó)家的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中介組織機(jī)構(gòu)十分發(fā)達(dá)，他們提供從信息搜集、價(jià)格評(píng)估、金融信貸、代理登記等一條龍服務(wù)，它使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)機(jī)制更為健全，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有意轉(zhuǎn)讓者和受讓者提供各類(lèi)層次的需要。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恰恰需要生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的增殖功能。 而落實(shí)到農(nóng)戶對(duì)于土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)利上，農(nóng)戶沒(méi)有土地的法律名義所有權(quán)，也沒(méi)有處分土地的權(quán)利，農(nóng)民僅僅有占有、使用土地的權(quán)利。法律名義產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)產(chǎn)權(quán)的名實(shí)不符，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化建設(shè)的危害很大。” 引自:《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條而對(duì)于集體的界定根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定至少有三個(gè)，村集體、村民小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，實(shí)際上對(duì)于農(nóng)地財(cái)產(chǎn)可以實(shí)行一定影響也至少有三個(gè)即集體、農(nóng)戶和政府，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的角度而言，這實(shí)質(zhì)上三者都具有一定的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)?！r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。 現(xiàn)行的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，理論上說(shuō)土地應(yīng)歸農(nóng)民集體所有與支配，但在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)行土地政策賦予了鄉(xiāng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部研究過(guò)大的權(quán)力，由鄉(xiāng)、村或村民小組的領(lǐng)導(dǎo)者以集體的名義掌握與行使土地所有權(quán)與支配權(quán)，使得農(nóng)民在土地權(quán)利往往落不到實(shí)處。地方政府為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，違法越權(quán)批地或占地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地大開(kāi)方便之門(mén)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出無(wú)償無(wú)限供給的特征。，不利于農(nóng)村城市化發(fā)展 目前在我國(guó)農(nóng)村中，由于對(duì)農(nóng)民宅基地使用缺乏約束機(jī)制，亂占耕地、超標(biāo)占地的現(xiàn)象十分普遍，宅基地使用也沒(méi)有按規(guī)劃進(jìn)行，致使許多地方出現(xiàn)了“空心村”，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。其二，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)沒(méi)有法律和政策依據(jù)。目前我國(guó)農(nóng)地集體所多以村民小組為邊界，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)空間受到限制。土地的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不利于引進(jìn)資金和技術(shù)，難以形成規(guī)模效益，而且單個(gè)農(nóng)戶從市場(chǎng)獲得信息的能力有限，對(duì)市場(chǎng)的參與程度較低，也沒(méi)有足夠的能力抵御自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新等風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、規(guī)?；图s化發(fā)展，成為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主要障礙。由于我國(guó)土地資源和人口分布不均，因此這種均田承包造成了人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡。，難以形成規(guī)模效益 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，無(wú)論從法律意義上還是從經(jīng)濟(jì)意義上看，每個(gè)集體成員天生有權(quán)分享集體土地的收益。土地集體所有的虛置使集體在經(jīng)濟(jì)上并無(wú)實(shí)質(zhì)性意義，集體組織只是以土地收入為支撐承擔(dān)社會(huì)行政職能而己。實(shí)踐中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，各地差異很大除中央政府之外，各級(jí)行政組織都對(duì)地權(quán)進(jìn)行了不同程度干預(yù)，從而造成地權(quán)的不完整。”但是對(duì)于農(nóng)村土地，哪些是國(guó)家的，哪些是集體的，并沒(méi)有明確規(guī)定，而且集體所有土地的產(chǎn)權(quán)主體也不明確。這種農(nóng)民的“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，使我國(guó)“土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)”的土地制度的局限性口漸暴露，集中表現(xiàn)在以下幾方面：，主體不明確，集體所有權(quán)被虛化《憲法》規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。這樣就實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)與使用權(quán)的分離。另一方面造成了一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民無(wú)地可耕或耕地不足。廣東南?？h地處珠江三角洲，該地區(qū)人多地少，且好壞搭配遠(yuǎn)近插花，不適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，其次該地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。如此之長(zhǎng)的承包期基本上己接近永佃制。全縣制定了明確土地集體所有權(quán)主體，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度安排。其基本做法是通過(guò)農(nóng)戶間土地的轉(zhuǎn)讓形成“種糧大戶”，采取“反承包”、“倒租賃”、“異地承包”等形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)“土地使用權(quán)入股”等形式，集中土地招租來(lái)形成股份制農(nóng)場(chǎng)、站辦農(nóng)場(chǎng)、村辦農(nóng)場(chǎng)等。像北京順義、蘇南地區(qū)、廣東南海、山東一些有條件地區(qū)等都進(jìn)行了嘗試