中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探討(參考版)
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 內(nèi)容總結(jié)
（1）2021年10月7日星期四
中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向討論
20071227 00:00:00
[摘要]產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村土地制度的核心問題，由于我國沒有從根本上解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題，所有權(quán)主體虛置，使用權(quán)缺乏自主性、穩(wěn)定性，收益權(quán)被分割，缺乏獨享性，轉(zhuǎn)讓權(quán)不自由，由此引發(fā)了困擾“三農(nóng)〞的一系列問題
（2）有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但“集體〞是哪一級，法律規(guī)定得較為模糊
。 〔四〕建立與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相配套的其他制度或機制。三要進展司法制度改革，為農(nóng)民提供法律效勞。二要完善現(xiàn)有農(nóng)村土地法律法規(guī)。其原要在于，只有嚴格的土地審批法，卻沒有約束政府行為失范的法；只有保護公共利益如何實現(xiàn)的法，卻沒有維護農(nóng)民土地權(quán)益的法；現(xiàn)有的土地立法足粗線條的，彈性大，沒有更為細致和專門的立法，而且已有的立法存在相沖突的地方，對土地關(guān)系的處理方面主要依靠缺乏系統(tǒng)性、可操作性的政策來調(diào)整，而缺乏靠詳細的法律來嚴格標準、界定、保護農(nóng)民的土地權(quán)利?！ 踩臣訌姾屯晟仆恋亓⒎ǎ狗膳c農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相協(xié)調(diào)?！ 〖s束地方政府的行為，改變農(nóng)民絕對弱勢地位，必須在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的根底上進展土地管理體制改革，把土地資源市場化作為土地制度改革的根本方向，合理劃分中央與地方政府的權(quán)利，施行中央到地方垂直管理，國家對土地履行規(guī)劃、管理、調(diào)控和監(jiān)視職責；轉(zhuǎn)變地方政府職能，使地方政府從上地交易中退出，把精力主要放在上地規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，充當純粹的效勞者、監(jiān)管者和仲裁者；創(chuàng)新政府官員的考評機制，轉(zhuǎn)變政府政績觀。國家要明確農(nóng)民土地私權(quán)的范圍、國家公共利益的邊界，按照國家法律、法規(guī)讓農(nóng)戶享有農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，即包括所有權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)能，使農(nóng)民擁有獨立的經(jīng)濟主體地位和權(quán)利?！?〕集體〔鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或村小組〕享有對農(nóng)村部分土地的所有權(quán)，按照國家法律、法規(guī)履行對自己產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的職責，對農(nóng)村的土地由過去的產(chǎn)權(quán)土體和直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民權(quán)利行使的維護者、監(jiān)管者和公共效勞的提供者?！?〕國家土地終極所有者的權(quán)能。施行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)多元化改革的詳細建議如下： 〔一〕明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能。純粹的農(nóng)村土地國有或集體所有已經(jīng)被證明足開展的死胡同；純粹的私有化在中國又不具有現(xiàn)實性，強烈的途徑依賴是不得不考慮的問題；國有或集體主導下的實現(xiàn)形式難以根本打破公有制的局限性；相比之下強化農(nóng)民私權(quán)的兩極或多極所有制不是最好的方案，但應(yīng)是最優(yōu)的方案，應(yīng)成為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。所以，農(nóng)村土地私有與規(guī)模經(jīng)營并不矛盾，農(nóng)村土地私有可以使農(nóng)民成為自主決策的市場主體，在市場運行機制完善的根底上優(yōu)化土地資源配置效率，使農(nóng)民不斷成熟起來，逐步實現(xiàn)適宜的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，這完全符合市場經(jīng)濟的根本原那么。理論證明，許多政府主導的規(guī)模經(jīng)營都失敗了?！ ?〕產(chǎn)權(quán)回歸是否會使規(guī)模經(jīng)營難以進展?許多學者認為，中國沒有條件以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)營，因為農(nóng)村土地私有會使農(nóng)民惜售心理增強從而阻礙土地的轉(zhuǎn)讓與集中，即使人部分收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一些農(nóng)民也寧可粗放經(jīng)營甚至撂荒而不愿出讓土地，造成農(nóng)村土地小規(guī)模經(jīng)營的凝固化，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；拈_展；即使規(guī)模經(jīng)營，其追求規(guī)模擴張的詳細過程必然是大農(nóng)場擊垮小農(nóng)。如今農(nóng)民已根本解決溫飽問題，土地作為生存保障也只有在貧困地區(qū)或西部地區(qū)，對絕人多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民而言已不把土地
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