中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探討-閱讀頁
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 農(nóng)民失去保障?許多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地私有化后農(nóng)民將失去社會保障。僅就這些問題而否認(rèn)農(nóng)村土地私有，“在邏輯上完全不能成立，二者沒有必然聯(lián)絡(luò)，歷史上土地并沒有起到保障作用，土地也不應(yīng)該成為農(nóng)民的生活保障〔應(yīng)由國家或社會提供〕〞。就許多興隆同家來說，農(nóng)民的保障小是靠土地，而是靠政府的再次分配即政府的補貼。這里要弄清兩個問題：其一，哪種產(chǎn)權(quán)更有利于規(guī)模經(jīng)營，足政府〔公有〕主導(dǎo)好，還是私人〔個體〕主導(dǎo)好?其二，規(guī)模經(jīng)營足“大〞好，還是“小〞好?眾所周知，政府能在短期內(nèi)迅速開展規(guī)模經(jīng)營，但其效益卻不樂觀。至于規(guī)?！按蟥暫茫€是“小〞好，要因地而宜，因人而宜，因時而宜，二者是相對和可變的，有的地方適宜“大〞，有的地方適宜“小〞，“規(guī)模的‘大’不是通過主觀改造或行政賜予，而是通過競爭由‘小’開展而米，‘小’是‘大’的根底，‘大’是‘小’的開展〞。 通過分析，各種改革思路和主張孰優(yōu)孰劣，不言而明?！ ∪?、中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探究 筆者主張農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度多元化改革，其一，國家土地的終極所有權(quán)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的；其二，強調(diào)農(nóng)民土地實際所有權(quán)即農(nóng)村土地私有，這是改革的核心部分，也是最具有本質(zhì)意義的改革；其三，農(nóng)村公共領(lǐng)地的集體所有權(quán)〔主要包括公共的水塘、水庫、山地、森林、墓地、祠堂、試驗田等〕，這是出于對改革的途徑依賴、村莊公共治理、基層公共效勞的考慮?！ ∶魑r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體并確定產(chǎn)權(quán)主體對土地的權(quán)利、義務(wù)、利益和責(zé)任的限度，使產(chǎn)權(quán)主體行使相應(yīng)的權(quán)利，承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。國家擁有土地的宏觀調(diào)控權(quán)，通過決策、方案、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)控來標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地的根本用處、土地流轉(zhuǎn)及征地行為，特別對地方政府的土地決策及執(zhí)行活動予以監(jiān)視、規(guī)劃、約束，即維護(hù)國家的整體利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，保障農(nóng)民土地私權(quán)的享有?！?〕農(nóng)民個人或家庭對自己的土地?fù)碛薪^對所有權(quán)?！ 捕侈D(zhuǎn)變政府職能與干部政績觀，進(jìn)展土地管理體制改革。只有這樣，政府職能才不至于缺位、越位、錯位，才能有效擺正指導(dǎo)干部的政績觀，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。 中國擁有最嚴(yán)格的立法，但土地違法卻令人觸目驚心。所以，一要通過立法來確定各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)其土地使用、流轉(zhuǎn)和補償?shù)刃袨?，依靠法律?biāo)準(zhǔn)、界定國家土地管理部門的權(quán)限、義務(wù)及行政行為。如解決?農(nóng)村土地承包法?表述過于廣泛、缺乏施行條例的問題，統(tǒng)一?農(nóng)村土地承包法?和?土地管理法?中的相關(guān)規(guī)定，解決中國征地制度中存在的“二律背反〞現(xiàn)象；優(yōu)化土地征用的審批程序；制定土地抵押貸款的法律等。當(dāng)農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害時，要有能為農(nóng)民提供救濟(jì)的制度與機制，如法院不受地方政府控制，擁有獨立審訊權(quán)，能相對公平地裁判農(nóng)民與地方政府間的土地糾紛。 最大限度地發(fā)揮農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度效益，還必須考慮其他約束條件：第一，建立社會保障制度以防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制〞，即所謂的“土地兼并〞，或防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣土地，出現(xiàn)“貧民窟〞；第二，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，讓所謂“盲流〞的農(nóng)民工真正城市化并成為“穩(wěn)定流〞；第三，建立真正的村民自治，讓農(nóng)民成為開展主體，改變過去壟斷農(nóng)民話語權(quán)和代民作主的行為，讓農(nóng)民組織成為農(nóng)民的代言人，以增強農(nóng)民集體或農(nóng)民合作組織與政府會談的才能，使土地產(chǎn)權(quán)改革與國家治理、鄉(xiāng)村民主自治糅合起來；第四，完善市場機制，確保農(nóng)民能自由地在市場上支配土地，進(jìn)展合法的土地交易和買賣，并適時推進(jìn)土地證券化和建立土地銀行的
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