中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的演變與土地制度改革(參考版)
2025-04-21 05:47本頁面
【正文】 在立法層面明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權，制定新法和整合舊法；在制度層面加速土地流轉的市場化進程，創(chuàng)新農(nóng)地流轉模式。杜絕出現(xiàn)數(shù)億進城農(nóng)民手握土地承包權，而出現(xiàn)耕者無其田的怪象，保護土地公有制的社會基礎不改變。（3）土地制度的遠期目標依然是承包權的自由流轉。研究表明：（1）當前農(nóng)村經(jīng)濟結構的大調整下，進行農(nóng)村土地制度的改革勢在必行，但改革得分階段進行，現(xiàn)階段的近期目標是讓承包權穩(wěn)定不變，讓經(jīng)營權充分流轉。二是要引入市場競爭機制，協(xié)調農(nóng)戶和房地產(chǎn)企業(yè)之間的土地產(chǎn)權交易，從而達到盤活農(nóng)村土地經(jīng)營權，落實農(nóng)村耕地保護和城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的目的?？傊皇且獌?yōu)化農(nóng)村土地產(chǎn)權結構，給予農(nóng)戶充分的土地發(fā)展權。比如，以土地信托促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，同時兼顧農(nóng)戶利益。再者，要逐步取消對于土地流轉的各種限制，并積極引導土地評估公司、政府咨詢公司、法律援助組織等中介組織進入土地市場，完善中介配套服務機制。首先，要確立統(tǒng)一的登記機關和登記制度，加快落實農(nóng)村土地的確權登記，以減少土地流轉中發(fā)生的法律糾紛，穩(wěn)定土地市場。其次，要頒布關于農(nóng)地流轉的法律法規(guī)，協(xié)調各法律部門中有關經(jīng)營權流轉的部分，建立健全相關的法律體系。對于集體經(jīng)濟組織定位模糊、概念混淆，有必要通過立法給予一個明確而沒有歧義的定義和細化。在立法上，改革仍需繼續(xù)產(chǎn)權清晰化。（3）土地改革中經(jīng)營權的方向 盤活土地經(jīng)營權是“三權分置”的直接目的，也是重點難點。因而，進城務工農(nóng)民的承包權應當回歸農(nóng)村，保留承包權只能作為戶籍制度改革完成前的一種臨時性過渡辦法（華生，2015）。承包權相當于使進城務工農(nóng)民擁有了一種雙重身份，而這種身份代表著一種其他城市居民都沒有的特殊權利。（2）土地改革中承包權的方向從長遠看，政府不能永遠禁止進城務工農(nóng)民的承包權流轉，只要城市能落實新晉市民的社保問題，城市生產(chǎn)力水平足夠吸納進城務工農(nóng)民，承包權流轉的解禁、適度規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、土地資源由市場調配等命題就將變成現(xiàn)實。根據(jù)當代中國的基本國情以及改革成本，綜合權衡，制定好下一步的路線方針，再度明晰“三權”在占有、使用、處分、收益等方面的權利界限。近年來，農(nóng)村剩余勞動力引起的社會問題層出不窮，農(nóng)民工群體逐漸成為城鎮(zhèn)化轉型期社會中充滿變數(shù)的不穩(wěn)定因素，任何動蕩和失誤都可能將這些家庭帶入困境，為3億農(nóng)民工的利益服務雖是無奈之舉，但也是政府的責任和道義所在。因為合作經(jīng)濟的搞法不是小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)村剩余勞動力會不可避免地出現(xiàn)。再說“適度規(guī)模經(jīng)營”，其表面上是在改革小農(nóng)經(jīng)濟，以及發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實際是為了解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)問題。城郊和城中村的農(nóng)民是即將要變成市民的農(nóng)民，是要轉移的農(nóng)村剩余勞動力，進城務工農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的勞動力。四 當前農(nóng)村土地改革方向解析（1）承包權改革目的三權分置”表面上是把經(jīng)營權放開，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，實際上，是把承包權捆緊、禁止流轉以保護進城務工農(nóng)民利益。從離鄉(xiāng)農(nóng)民的土地承包權出發(fā)，政府有四個產(chǎn)權關系問題需要慎重考慮：（1）是否為了保障農(nóng)民的權益讓農(nóng)民帶著承包權進城落戶？（2）當傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織紛紛解體，如何保持土地集體所有制不變？（3）當農(nóng)民不再種地，如何發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、保證國家糧食安全？（4）原有法律體系與土改新政的矛盾如何解決才順應“依法治國”的浪潮? 這些問題每一個都事關我國戰(zhàn)略全局。因為承包權一旦流轉，就代表著現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織的解構，集體所有權主體退出歷史的舞臺。如果只考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民進城時是不能有承包權的，以免徒增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，出現(xiàn)“耕者無田”現(xiàn)象；但如果不想損害進城農(nóng)民工的利益，則應該允許農(nóng)民帶著承包權進城落戶。（3）引發(fā)的經(jīng)濟和社會問題2016年國家統(tǒng)計局的抽樣調查顯示，2015年我國共有農(nóng)民工27747萬人，比2014年增長1. 3% 。原有土地法律體系的立法思想是基于改革開放初期的社會基礎，而不能適應當下農(nóng)村社會的結構變化和大量人口遷入城市的情況，因而使得今天的農(nóng)村具有極大的不穩(wěn)定性。然而，這種政策轉變直接否定了現(xiàn)有土地流轉的相關法律規(guī)定，與已有法律制度產(chǎn)生巨大矛盾。2015年發(fā)布的《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》和2014年的戶籍制度改革的意見都規(guī)定，各級政府機關不得以放棄承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權作為落戶條件。承包權分離出來，可保證進城務工農(nóng)民的土地利益，避免進程務工農(nóng)民步入進城失業(yè)、回鄉(xiāng)失地的窘境。而目前我國農(nóng)村中介服務體系不完善、相關組織數(shù)量少、質量參差不齊，不能滿足市場需求，也不能為農(nóng)戶提供完善的市場信息。登記方式落后、涉及部門較多，也給土地登記帶來困難；沒有服務中介，農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉信息的獲取途徑很少，而且法律意識和維權意識不強?！锻恋爻邪ā泛汀段餀喾ā范及殉邪?jīng)營權定義為財產(chǎn)權，而這個財產(chǎn)權卻又不同于一般的物權，這就有必要重新審視“物
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