中國城鎮(zhèn)化農村土地使用制度改革研究(完整版)
【正文】 的動力。2000年底，城市開展政策也做了適當?shù)恼{整，從1980年初期的“嚴格控制大城市規(guī)模，適度開展中等城市，積極開展小城市〞的24字方針，調整為“以大城市為中心大中小城市協(xié)調開展，并開展城市群和城市帶〞的城鎮(zhèn)開展政策，并把“城市化〞改為“城鎮(zhèn)化〞“內推外拉〞的結果?！ ?，超出自身的承載才能。后來又出現(xiàn)了“小產權房〞和“以租代征〞兩大沖擊波，沖擊十八億畝耕地紅線。 應當指出：當前中國出現(xiàn)這種城鎮(zhèn)化的競爭，攀比和大規(guī)劃、大圈地、貪大求洋的開展形式，不合適中國的需要，也不符合國情，可以說，這種畸形城鎮(zhèn)化〔尤其是一些縣城〕，假如不能及時有效地得到遏制，不僅超出了資源的供應供經才能，還會導致中國將來的長期動亂。 。這其中不少是由于開發(fā)商只顧追求自身利益，不顧百姓的生存和開展導致的。中央已注意到這個問題，因此近幾年加大了中西部開展和中央財政轉移支付的力度，政策向中西部傾斜。也就是說從城鎮(zhèn)化進程的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從城鎮(zhèn)開展、耕地保護、集約利用每寸土地，在進步土地利用率的前提下，完善城鎮(zhèn)功能，并實行了以大帶小，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調開展。應該說，自從十七大以來，以大城市為依托的城市群和城市帶，得到較快的開展。改革開放以后，城市經過30多年的快速開展，也暴露出在開展過程中的不少問題，因此在開展方式上也面臨多方位的轉變。 四是城市污染型向生態(tài)宜居型轉變。 1953年在農村開始成立農業(yè)互助組，后到合作社、人民公社。筆者在華西村調查時深受感動。十七屆三中全會以來，農村集體土地流轉的步伐加快，不少地方農民自愿組織起各種各樣規(guī)模經營形成，如“以土地入股〞的形式，專業(yè)合作社的形式，以企業(yè)為龍頭實行產業(yè)化的形式以及聯(lián)營代耕形式等等。理論證明，他符合中國城鎮(zhèn)開展的實際需要。 〔作者單位：中國城市經濟學會〕內容總結
（1）中國城鎮(zhèn)化農村土地使用制度改革研究
劉維新
“加快城鄉(xiāng)經濟社會開展一體化新格局〞是我國城鎮(zhèn)化的道路和方向。理論證明，小農經濟背景下是無法進步農業(yè)消費力的，華西村的歷史經歷已充分證明這點。 ?！ ?978年黨的十一屆三中全會決定以經濟建立為中心，實行改革開放政策，借安徽省小崗村實行分田到戶個人承包經營經歷，中央在全國推行了這種做法，當時全國除江蘇省的江陰市華西村和河南省的南街村沒有實行“分田到戶〞外，全國都實行了“分田到戶〞承包經營，并取消了人民公社，消費隊也名存其亡。因此，必須改變先污染后治理的開展方式，中國的城鎮(zhèn)化才能安康開展?！ ∫皇菑耐庋哟址判烷_展向內涵質量效益轉變，不能只注重城市規(guī)模的擴張，更要注重建筑質量、為居民效勞功能的完善，以及經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，真正發(fā)揮城市集聚的效應。以重慶、成都為依托的城市群是西部地區(qū)新興的城市群，重慶“兩江新區(qū)〞的開發(fā)也展現(xiàn)光明的前景。這些原那么在理論中并未得到認真執(zhí)行，北京、上海、廣州等特大城市，目前的城市病已經非常突出?！ ∪?、中國城鎮(zhèn)化今后開展的趨勢?！ ∪窃鞘兄行木用癖贿吘壔＿@本來是很正常的，但是，近些年來，很多舊城改造的案例都伴隨著土地財政和商業(yè)利益驅動的影子，這就使舊城改造偏離了方向。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市形成兩種相向的運動，即一方面城市中心的原居民不斷向外搬遷，而他們的祖居地不斷被外來的爆發(fā)戶、官員、精英們所取代；另一方面外來打工的“農民工〞隨經濟開展而擁入城市。
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