中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究-wenkub.com
2024-11-18 22:14 本頁面
【正文】 城鎮(zhèn)化就是大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，以大城市為依托帶動整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局?！ 」P者在華西村調(diào)查時的情景，久久不能忘懷?！俺青l(xiāng)一體化〞這個概念，最早是我們在總結(jié)昆山經(jīng)歷，在?中國昆山的崛起與可持續(xù)開展?專著中提出了“城鄉(xiāng)一體化的三位一體〞理論?！ ?yīng)當(dāng)指出：最近幾年在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中，一些縣城指導(dǎo)借機(jī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，在農(nóng)村集體土地上蓋樓強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，以及強(qiáng)迫農(nóng)民賣地并改變農(nóng)業(yè)用處的事件都有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。應(yīng)該說，沒有規(guī)模經(jīng)營哪來得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化？ “三個不得〞，是指在土地流轉(zhuǎn)過程中，不得改變集體所有性質(zhì)；不得改變用處；不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 十七屆三中全會提出的“三個作為〞和土地政策的“一允許〞及“三個不得〞政策，是中國城鎮(zhèn)化必須遵循的原那么和方向，中小城市房地產(chǎn)開發(fā)也必須與其相適應(yīng)。在那里沒有剝削，沒有壓迫，消費(fèi)力程度得到開展，人際關(guān)系和諧，人的生老病死都有保障，成為中國社會主義新農(nóng)村的典型代表。這是第三次農(nóng)村土地使用制度的變革。解放后的1949年〔解放區(qū)在此前〕實(shí)行了土地制度改革，將地主的土地分給無地農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田〞，這是新中國成立后第一次土地改革。沒有上述四種轉(zhuǎn)變，城市開展是不可持續(xù)的。土地是不能再生的稀缺資源，在人地矛盾非常突出的中國集約高效利用土地資源，是每個中國人的責(zé)任，為了子孫后代留下生存空間，就必須轉(zhuǎn)變土地資源粗放型的利用方式?！ 《悄茉础①Y源的高耗型向低碳、低耗型轉(zhuǎn)變。 。以青島、濟(jì)南為中心的山東半島城市群，以大連沈陽為中心的遼東半島城市群，也獲得明顯成效。 ?！ ?，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)開展的原那么，抑制以往單一追求的目的，改變過去顧此失彼的缺陷?！ 『\濤總書記在十七大報告中指出：“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原那么，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展。第二個不平衡是東中西部經(jīng)濟(jì)開展與人口增長不平衡，目前東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%以上，而中西部有的地區(qū)只有3040%之間。一些城市在“高規(guī)格、大手筆、做大做強(qiáng)〞的思想指導(dǎo)下大拆大建，使原來居民、大量的普通工人和市民被邊緣化，迫使這些人退出中心移到郊區(qū)居住?！ 《窃谂f城改造中，原居民未得到公平合理的補(bǔ)償，導(dǎo)致群體事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生自焚事件，其社會影響很壞。舊城改造中出現(xiàn)的問題，主要表如今三個方面。人們不禁要問：在這種“少數(shù)人巨富，多數(shù)人貧困〞的社會里怎么走向和諧？應(yīng)該說，這種畸形的社會構(gòu)造埋伏著宏大的社會風(fēng)險。在外來人口中除少數(shù)高學(xué)歷者能入戶籍、交融在城市居民中外，多數(shù)人是“留鳥式的農(nóng)民工〞，享受不到公平相應(yīng)的待遇。在我國人地矛盾非常突出的背景下，目前城鎮(zhèn)人均用地達(dá)133平方米，嚴(yán)重脫離中國國情。寬馬路、大廣場成為一些縣城的時尚，其利用率非常低下。到2005年耕地出現(xiàn)危機(jī)，中央劃出十八億畝耕地紅線。第二次“圈地運(yùn)動〞是1992年鄧小平南巡講話后，出現(xiàn)了大辦開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，一年圈掉耕地78萬公頃。但是，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了一系列需要認(rèn)真解決的問題。在高速城鎮(zhèn)化過程中，在舊城改造、房地產(chǎn)業(yè)的無序開展，以及高房價問題，也引起許多社會矛盾和問題。城市經(jīng)濟(jì)總量也大幅進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)占宏觀經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，城市經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的
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