中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變與土地制度改革-wenkub.com
2025-04-15 05:47 本頁(yè)面
【正文】 （4）面對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的困境，政府有必要從立法和制度兩個(gè)層面去進(jìn)行完善。（2）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒有進(jìn)行到足夠供養(yǎng)這3億多失地農(nóng)民的時(shí)候，為預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成社會(huì)動(dòng)亂，承包權(quán)必須給失業(yè)農(nóng)民工提供一條退路，因而不能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)。清晰劃分各產(chǎn)權(quán)主體的地產(chǎn)邊界，維護(hù)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整性。最后，適度創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。在管理上要逐漸完善管理制度。首先，應(yīng)明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。未來，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，使進(jìn)城農(nóng)民或帶著承包權(quán)回村，或通過市場(chǎng)使承包權(quán)流轉(zhuǎn)回農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)耕者有其田?！叭龣?quán)分置”只是暫時(shí)的，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系總會(huì)走上重構(gòu)之路，在社會(huì)條件具備之時(shí)，承包權(quán)的市場(chǎng)化和繼承也終將得以實(shí)現(xiàn)。綜上，“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是要恰當(dāng)劃定土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬范圍和利益關(guān)系。土地合作下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)都解決現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求，但政府曲線救國(guó)，實(shí)則是為了農(nóng)村人口就業(yè)問題考慮?！胺康胤蛛x”也是為了給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民留返鄉(xiāng)的后路，這對(duì)城中村或城郊的農(nóng)民而言，可以有效保護(hù)其土地權(quán)益，讓他們能夠分享城市化紅利，然而對(duì)從農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)民而言，一個(gè)不能使用的宅基地使用權(quán)是沒有太大意義的。要想保持土地公有制，就有必要重新構(gòu)造農(nóng)村土地承包關(guān)系，以適應(yīng)形勢(shì)的變化。顯然，怎樣保持承包權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，怎樣保護(hù)近九億農(nóng)村人口的利益，這是政府首先要面臨的戰(zhàn)略難題，其關(guān)鍵就是“是否保留進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)”。對(duì)土地公有進(jìn)行概念上的重構(gòu)是歷史的選擇?！叭龣?quán)分置”政策的出發(fā)點(diǎn)是極好的，既要保護(hù)離鄉(xiāng)農(nóng)民的利益，又要落實(shí)適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還要穩(wěn)定土地公有制不變。健全和完善的中介服務(wù)體系不僅可以傳播土地流轉(zhuǎn)的政策和法律知識(shí)，還可以幫助農(nóng)戶維護(hù)自己的合法權(quán)益，給土地制度免除許多后顧之憂。顯然，這是一個(gè)充滿矛盾的邏輯: 那么土地承包權(quán)究竟是不是家庭財(cái)產(chǎn)呢？這個(gè)命題無(wú)論是或不是，似乎都將為真。這種土地再分配，是行政式的再分配，并不通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這種做法將不能使土地達(dá)到“流轉(zhuǎn)”的目的，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。承包權(quán)的年限問題沒有解決?！锻恋毓芾矸ā分修r(nóng)村集體是村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)農(nóng)民集體、 村民小組。為了保住承包權(quán)，又能在城市安家落戶，多數(shù)家庭選擇保留一個(gè)農(nóng)業(yè)戶口，這其實(shí)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展帶來很多不穩(wěn)定因素。這個(gè)設(shè)計(jì)突破了我國(guó)當(dāng)下的法律體系和法制框架，但其是否能行得通、效果如何，還是需要檢驗(yàn)。政策面向現(xiàn)實(shí)和未來，解決實(shí)際問題是其目標(biāo)；而法律則面向過去，并且要確保法理的支撐和邏輯的吻合，因而總是滯后。這種模式有望迎刃解決“誰(shuí)來種地”的問題，保證我國(guó)13億人口的糧食安全。回顧以往的土地制度，本文認(rèn)為政府應(yīng)抓住《土地管理法》修訂的機(jī)會(huì)，改革農(nóng)村土地管理機(jī)制，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，逐漸放松對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制，引導(dǎo)土地入股入市，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求的多元化服務(wù)體系，探索直接向農(nóng)戶提供服務(wù)的行政模式，從源頭解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題、土地收益分配問題、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)積極性不高等問題。其次，以行政命令的方式買進(jìn)農(nóng)用地很大程度上會(huì)造成農(nóng)戶的權(quán)益受損，因征地而造成的上訪事件多如牛毛。十一三中全會(huì)以后，政府出臺(tái)了一系列支撐“包產(chǎn)到戶”的政策和措施，1983年在政策層面上正式確立了以土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)集中于集體，分配原則也變成了平均分配，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性下降，監(jiān)督成本頗高，社會(huì)生產(chǎn)力水平嚴(yán)重下降?；ブM和初級(jí)合作社克服個(gè)體經(jīng)濟(jì)的脆弱性，有利于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的控制要求，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)。此時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展都需要大量資金，政府向?qū)W習(xí)蘇聯(lián)，把發(fā)展重工業(yè)放在首要位置。這次改革讓農(nóng)民擁有了極大的自主權(quán)，生產(chǎn)積極性也被充分激發(fā)，生產(chǎn)力恢復(fù)迅速，社會(huì)生活水平明顯提高。優(yōu)化配置土地資源，讓土地價(jià)值最大化，是現(xiàn)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要完成的任務(wù)，司曉麗認(rèn)為要解決這些難題，可以從完善土地產(chǎn)權(quán)制度、建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、改革征地制度等方面著手。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，這種人口大量轉(zhuǎn)移的破壞力，直接表現(xiàn)于破壞了原有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。從遠(yuǎn)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)承包權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，從立法和制度兩個(gè)層面上完善土地法律體系。石河子大學(xué)畢業(yè)論文題目： 中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變 與土地制度改革 院 （系）： 專 業(yè)： 學(xué) 號(hào)： 姓 名： 指導(dǎo)教師： 完成日期： 2017年5月14日 目錄一 引言 5二 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史演變 5（1）土地改革(19491952年) 5（2）人民公社體制(19531978年) 5（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(1978年以后) 6（4）建國(guó)以來
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