農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的問題與對策-wenkub.com
2025-01-15 04:49 本頁面
【正文】 同時(shí),規(guī)定土地承包關(guān)系長久不變,為土地流轉(zhuǎn)市場的建立提供更全面的法律的保障。必須看到,農(nóng)村確權(quán)的收益是長期的,而成本是短期的。建議在《土地管理法》中新增耕地保護(hù)補(bǔ)償政策,根據(jù)農(nóng)戶擁有耕地的數(shù)量、質(zhì)量給予耕地保護(hù)補(bǔ)償。要自上而下,在全國范圍內(nèi)規(guī)劃農(nóng)村全部土地資源的確權(quán)任務(wù),力爭通過三年左右的時(shí)間基本完成全國所有農(nóng)地、建設(shè)用地的確權(quán)到戶。銅陵產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)表明,政府積極地介入與村莊自治的結(jié)合是解決問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)有的土地制度試圖通過限制農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利,維護(hù)農(nóng)民利益,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。（七）降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資成本。我市推進(jìn)工作中，借款人在與銀行簽訂貸款協(xié)議的同時(shí)，還與保險(xiǎn)公司簽訂一份以銀行作為第一受益人的保險(xiǎn)協(xié)議，實(shí)行農(nóng)戶、企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司、政府互相合作，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，一定綜合考慮城鄉(xiāng)一體化的各種要素，嚴(yán)格執(zhí)行銅陵市城鄉(xiāng)一體化“1+10”方案，同時(shí)，加大金融創(chuàng)新力度，完善社保、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等配套政策。在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評估工作中，對評估標(biāo)的物的區(qū)位、未來升值空間、重置成本、周邊環(huán)境等因素綜合考量。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，正確處理耕地保護(hù)與建設(shè)用地的關(guān)系，處理城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地、節(jié)約用地，提高土地的利用效率。一方面，建議嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（銅政【2009】17號），抓好各地土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息的掌握與公布，強(qiáng)化與各土地流轉(zhuǎn)合作社的溝通對接，確保土地流轉(zhuǎn)市場需求對接順暢。四是要充分利用社會(huì)資源。對于確權(quán)發(fā)證工作中存在的審批和分戶等突出問題，在橫向上，要建立部門協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，住建、規(guī)劃、國土、公安等職能部門定期協(xié)商推進(jìn)工作中的重大問題，比如審批問題，可通過協(xié)商后參照《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于解決房屋權(quán)屬登記中歷史遺留問題的若干意見》（銅政辦【2010】44號）出臺農(nóng)房規(guī)劃審批的明確界定意見；轄區(qū)政府與公安部門在協(xié)商的基礎(chǔ)上就分戶問題達(dá)成一致意見后實(shí)施。 險(xiǎn)‰左右視保險(xiǎn)金額、財(cái)產(chǎn)占用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、地理位置等上下浮動(dòng)圖1三、相關(guān)對策建議（一）采取多種措施切實(shí)抓好確權(quán)發(fā)證工作。 險(xiǎn)‰左右視鋼混、磚混結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況上下浮動(dòng)。（七）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資成本較高。比如，物權(quán)法第183條第2項(xiàng)禁止以宅基地使用權(quán)設(shè)定抵押。（五）相關(guān)配套政策問題。（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資評估機(jī)制不完善。在實(shí)際交易流轉(zhuǎn)過程中，存在的問題主要有：一是農(nóng)村房屋雖然通過確權(quán)發(fā)證實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的對象還僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，這也是當(dāng)前我國各地推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)共性難點(diǎn)；二是在當(dāng)前的承包地流轉(zhuǎn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)中心主要是對流轉(zhuǎn)土地的進(jìn)行審查、備案，對土地流轉(zhuǎn)的供需信息發(fā)布不足，農(nóng)民參與的當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)合作社對土地流轉(zhuǎn)的需求信息掌握也受多種因素限制，造成土地流轉(zhuǎn)市場的信息不暢、不對稱；三是農(nóng)村宅基地的土地使用權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，與城市國有土地使用權(quán)證在現(xiàn)階段還不能“同證同權(quán)”。三是特殊原因造成的遺留問題。一是群眾積極性不高。六是城鄉(xiāng)管理一體化。這些新型農(nóng)民社區(qū)的建設(shè)，將極大提高農(nóng)民的居住水平。同時(shí)還增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量、改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)一步激活，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)商品屬性
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