【正文】 　　城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，是除高速公路、高鐵等公共交通用地之外的重點，從改革開放初期至今，一般城市規(guī)模都擴(kuò)張610倍以上，有的縣城到達(dá)20倍以上。第一次是上世紀(jì)八十年代中期的“圈大院〞大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，李先念副總理發(fā)現(xiàn)后向中央建議公布了第一部?土地管理法?，并成立了國家土地管理局。尤其是城鎮(zhèn)化粗放型擴(kuò)張的同時，占用了大量耕地，直接影響了糧食平安。大躍進(jìn)與三年自然災(zāi)害給中國經(jīng)濟(jì)開展帶來困境，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，1960年起開始發(fā)動從農(nóng)村進(jìn)城的人口還鄉(xiāng)，至1962年近5000萬人重新回到農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進(jìn)入停滯和緩慢開展期。新中國成立后，尤其經(jīng)過抗美援朝戰(zhàn)爭，打敗了十六個列強(qiáng)國家聯(lián)軍的進(jìn)攻，獲得了抗美援朝的成功，中國人民才真正在世界上站起來，這才有了開展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的環(huán)境和條件。在這樣的背景下根本談不上開展和城鎮(zhèn)化。　　。但是，由于中國國情與興隆國家不同，人地矛盾突出，因此，在高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，也產(chǎn)生了一系列的問題?！　「母镩_放以來，我國出現(xiàn)過三次大的“圈地運動〞。應(yīng)該說，當(dāng)前人地矛盾已經(jīng)到了臨界點?！　?，導(dǎo)致社會矛盾加大。城市開展無非有兩種途徑：一是通過新區(qū)開發(fā)求得開展，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大；二是舊城改造，以進(jìn)步容積率求得開展。有些地方政府出于經(jīng)濟(jì)開展、土地財政、稅收等方面的考慮，并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃，而是被開發(fā)商牽著走。中西部不僅城鎮(zhèn)化率低，而中小城鎮(zhèn)開展也缺乏，尤其是西部地區(qū)，中國目前存在大城市爆滿和中小城市開展缺乏的問題。不能只展現(xiàn)大城市而忽略中小城市和城鎮(zhèn)的開展，以防止大城市和特大城市人口過于擁擠，城市病過于突顯，致使集聚效益下降。目前比擬成熟的有珠三角城市群、長三角城市群、京津唐城市群，這是跨省的國家級城市群，是支撐國民經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)增長極，上海浦東新區(qū)與天津的濱海新區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)增長的兩大亮點。這種轉(zhuǎn)變，主要表達(dá)在以下方面。城市是以人為中心的空間系統(tǒng)，沒有一個宜居的空間環(huán)境，人就缺少了生存的空間或生存質(zhì)量大為下降。農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)60條內(nèi)規(guī)定農(nóng)村土地屬消費隊農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)營，這是農(nóng)村土地實行土地改革后的第二次變更?！　「母镩_放進(jìn)入城市之后，農(nóng)村集體土地首先要征收為國有之后，實行所有權(quán)與使用權(quán)別離，修改憲法后賦予土地使用權(quán)商品屬性，然后對外商進(jìn)入中國以出讓形式讓渡，2004年起實行招拍掛，按現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體土地不征收為國有不準(zhǔn)進(jìn)入市場。因為當(dāng)初實行分田到戶個人承包經(jīng)營的時候，是按人口、好壞地的搭配承包的，所以一家6畝地可分成八、九塊，過于分散，既不能實行機(jī)械化，更無法規(guī)模經(jīng)營?！　≈袊且粋€具有13億多人口的大國，中國的城鎮(zhèn)化把人口都集中在幾個大城市是不可取的，如北京、上海、廣州已呈現(xiàn)人口“爆棚〞之勢，導(dǎo)致交通擁擠、空氣污染嚴(yán)重，威脅著人們的居住環(huán)境；另一方面在農(nóng)村，大量青壯年外出打工，使鄉(xiāng)村社會構(gòu)造發(fā)生宏大變化，空心村、空殼村越來越變，“鄉(xiāng)村凋敝〞的現(xiàn)象明顯，這種大城市“爆棚〞，農(nóng)村“凋敝〞的形式，不應(yīng)該是中國的城鎮(zhèn)化道路。 20211017 14:43:09　　　來源：
（2）后來又出現(xiàn)了“小產(chǎn)權(quán)房〞和“以租代征〞兩大沖擊波，沖擊十八億畝耕地紅線
（3）城市開展無非有兩種途徑：一是通過新區(qū)開發(fā)求得開展，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大
（4）二是能源、資源的高耗型向低碳、低耗型轉(zhuǎn)變
（5）“三個作為〞指出和明確了新農(nóng)村建立、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略任務(wù)和目的
15 / 1515 / 1515 / 15