中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探討-資料下載頁(yè)
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 擁有絕對(duì)所有權(quán)。國(guó)家要明確農(nóng)民土地私權(quán)的范圍、國(guó)家公共利益的邊界，按照國(guó)家法律、法規(guī)讓農(nóng)戶享有農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，即包括所有權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)能，使農(nóng)民擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位和權(quán)利。 〔二〕轉(zhuǎn)變政府職能與干部政績(jī)觀，進(jìn)展土地管理體制改革?！ 〖s束地方政府的行為，改變農(nóng)民絕對(duì)弱勢(shì)地位，必須在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的根底上進(jìn)展土地管理體制改革，把土地資源市場(chǎng)化作為土地制度改革的根本方向，合理劃分中央與地方政府的權(quán)利，施行中央到地方垂直管理，國(guó)家對(duì)土地履行規(guī)劃、管理、調(diào)控和監(jiān)視職責(zé)；轉(zhuǎn)變地方政府職能，使地方政府從上地交易中退出，把精力主要放在上地規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，充當(dāng)純粹的效勞者、監(jiān)管者和仲裁者；創(chuàng)新政府官員的考評(píng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府政績(jī)觀。只有這樣，政府職能才不至于缺位、越位、錯(cuò)位，才能有效擺正指導(dǎo)干部的政績(jī)觀，維護(hù)農(nóng)民的切身利益?！ 踩臣訌?qiáng)和完善土地立法，使法律與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相協(xié)調(diào)?！ ≈袊?guó)擁有最嚴(yán)格的立法，但土地違法卻令人觸目驚心。其原要在于，只有嚴(yán)格的土地審批法，卻沒有約束政府行為失范的法；只有保護(hù)公共利益如何實(shí)現(xiàn)的法，卻沒有維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的法；現(xiàn)有的土地立法足粗線條的，彈性大，沒有更為細(xì)致和專門的立法，而且已有的立法存在相沖突的地方，對(duì)土地關(guān)系的處理方面主要依靠缺乏系統(tǒng)性、可操作性的政策來調(diào)整，而缺乏靠詳細(xì)的法律來嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、界定、保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。所以，一要通過立法來確定各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)其土地使用、流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償?shù)刃袨?，依靠法律?biāo)準(zhǔn)、界定國(guó)家土地管理部門的權(quán)限、義務(wù)及行政行為。二要完善現(xiàn)有農(nóng)村土地法律法規(guī)。如解決?農(nóng)村土地承包法?表述過于廣泛、缺乏施行條例的問題，統(tǒng)一?農(nóng)村土地承包法?和?土地管理法?中的相關(guān)規(guī)定，解決中國(guó)征地制度中存在的“二律背反〞現(xiàn)象；優(yōu)化土地征用的審批程序；制定土地抵押貸款的法律等。三要進(jìn)展司法制度改革，為農(nóng)民提供法律效勞。當(dāng)農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害時(shí)，要有能為農(nóng)民提供救濟(jì)的制度與機(jī)制，如法院不受地方政府控制，擁有獨(dú)立審訊權(quán)，能相對(duì)公平地裁判農(nóng)民與地方政府間的土地糾紛。 〔四〕建立與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相配套的其他制度或機(jī)制。 最大限度地發(fā)揮農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度效益，還必須考慮其他約束條件：第一，建立社會(huì)保障制度以防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制〞，即所謂的“土地兼并〞，或防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣土地，出現(xiàn)“貧民窟〞；第二，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，讓所謂“盲流〞的農(nóng)民工真正城市化并成為“穩(wěn)定流〞；第三，建立真正的村民自治，讓農(nóng)民成為開展主體，改變過去壟斷農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)和代民作主的行為，讓農(nóng)民組織成為農(nóng)民的代言人，以增強(qiáng)農(nóng)民集體或農(nóng)民合作組織與政府會(huì)談的才能，使土地產(chǎn)權(quán)改革與國(guó)家治理、鄉(xiāng)村民主自治糅合起來；第四，完善市場(chǎng)機(jī)制，確保農(nóng)民能自由地在市場(chǎng)上支配土地，進(jìn)展合法的土地交易和買賣，并適時(shí)推進(jìn)土地證券化和建立土地銀行的改革。 內(nèi)容總結(jié)
（1）2021年10月7日星期四
中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向討論
20071227 00:00:00
[摘要]產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村土地制度的核心問題，由于我國(guó)沒有從根本上解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題，所有權(quán)主體虛置，使用權(quán)缺乏自主性、穩(wěn)定性，收益權(quán)被分割，缺乏獨(dú)享性，轉(zhuǎn)讓權(quán)不自由，由此引發(fā)了困擾“三農(nóng)〞的一系列問題
（2）有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但“集體〞是哪一級(jí)，法律規(guī)定得較為模糊
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1