【正文】 引發(fā)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。但我們經(jīng)過調(diào)查分析認為，按現(xiàn)有人口及土地占有狀況確認土地權(quán)利，并不會出現(xiàn)社會動蕩局面。（二）宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證及其流轉(zhuǎn)問題農(nóng)村宅基地權(quán)利狀態(tài)的歷史演變過程。新中國成立以來，我國農(nóng)村宅基地歸屬經(jīng)歷了一系列演變，可歸納為五個階段：第一階段，土地改革初期，實行農(nóng)民私人所有的土地制度，縣級政府為農(nóng)民頒發(fā)了《土地房屋所有權(quán)證書》，農(nóng)民擁有宅基地所有權(quán)。第二階段，社會主義改造初期，農(nóng)村土地仍然由農(nóng)民私有。雖然土地的經(jīng)營已經(jīng)由個體農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營，但是農(nóng)民的宅基地仍然由農(nóng)民保有絕對的所有權(quán)，可以對其自由處分。第三階段，高級合作社、人民公社化時期，確立了農(nóng)村土地集體所有制。宅基地所有權(quán)也由私有轉(zhuǎn)變?yōu)闅w集體所有，農(nóng)民只對宅基地享有使用權(quán)，不能出租、買賣。第四階段，1980年代至1998年出臺新的《土地管理法》。1986年頒布的第一部《土地管理法》第38條規(guī)定農(nóng)民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準，但不禁止宅基地使用權(quán)人對地上建筑物進行買賣、出租，第41條規(guī)定了非集體組織成員可以獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)。原國家土地管理局文件和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對此也有明確規(guī)定。上述各個階段的農(nóng)村宅基地并不拒絕非農(nóng)村集體成員取得。第五階段，1998年出臺的新《土地管理法》至今，禁止宅基地流轉(zhuǎn)和拒絕非農(nóng)村集體成員取得。1998年出臺的新《土地管理法》將前述第41條完全刪除，國務院文件也規(guī)定：“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”。但是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)并沒有因為法律的限制性規(guī)定而停下來，相反隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私下流轉(zhuǎn)、灰色交易愈演愈烈。如何走出宅基地流轉(zhuǎn)的法律困境。出于保護農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)的考慮，社會上要求允許農(nóng)村宅基地上市流轉(zhuǎn)的呼聲十分強烈，一些地方適應潮流積極地進行了宅基地流轉(zhuǎn)試點。實踐證明，宅基地流轉(zhuǎn)不僅有利于農(nóng)村融資，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)，也有利于落實保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)財產(chǎn)增值。農(nóng)村宅基地與房屋買賣在現(xiàn)實生活中已大量發(fā)生，但由于缺少相應的法律政策支持，一直是一個“禁區(qū)”，也是當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地管理制度改革的焦點。改革開放以來，農(nóng)民出租、買賣宅基地之風曾一度盛行，宅基地自由交易一直是許多農(nóng)民的期望。為此，國務院多次下發(fā)文件予以制止，在一定程度上遏制了農(nóng)村出租、買賣宅基地的勢頭。但是，隨著我國高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展，催生了宅基地交易隱形市場的形成和發(fā)展。盡管多年來國家相繼出臺了一系列禁止農(nóng)村宅基地向本集體以外單位和個人流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但收效甚微，屢禁不止。據(jù)中央黨校有關(guān)課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國各地農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)已較為普遍，具體表現(xiàn)形式有：出租房屋是目前農(nóng)村宅基地私下流轉(zhuǎn)最主要的方式，其次是買賣房屋形成事實上的宅基地買賣和新農(nóng)村建設(shè)名義下的“小產(chǎn)權(quán)房”買賣。農(nóng)村宅基地私下交易屢禁不止，說明其具有客觀必然性和合理性，農(nóng)民、交易人和政府都能獲得利益，有助于實現(xiàn)土地資源財產(chǎn)化、資本化，體現(xiàn)了農(nóng)民對宅基地及其房屋財產(chǎn)價值的追求。同時，農(nóng)村宅基地交易合法化也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的必要措施。城鎮(zhèn)居民商品房可以作為商品在市場上流通交易，而農(nóng)民合法擁有的農(nóng)宅因宅基地不能流轉(zhuǎn)而無法作為真正意義上的資產(chǎn)進入交易市場，明顯體現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距與分割的歧視性。這也有違法律公平正義的初衷。我國法律規(guī)定農(nóng)村宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而不能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的居民、單位。這一規(guī)定使農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)被限制在極小的范圍內(nèi)，并不能真正流轉(zhuǎn)起來。這種限制，實際上是剝奪了農(nóng)民作為房屋所有權(quán)人的收益權(quán)和處分權(quán)，也違背了現(xiàn)代物權(quán)制度的價值觀念。現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度存在如下諸多弊端：第一，不斷強化城鄉(xiāng)二元格局，加劇了城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象；第二，造成資產(chǎn)浪費，損害了農(nóng)民的利益；第三，造成農(nóng)村大量住宅閑置，不利于資源的有效配置和合理利用；第四，交易不受法律保護必引發(fā)大量糾紛，使社會矛盾更加突出。社會發(fā)展需要的倒逼，使農(nóng)村宅基地制度變革已經(jīng)刻不容緩。應按照黨的十七屆三中全會確定的基本原則，以規(guī)劃管理為龍頭，以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，持科學、穩(wěn)重、審慎的態(tài)度，堅持“依法、自愿、有償”的原則，以農(nóng)民為主體，以市場化為取向，完善農(nóng)村宅基地制度；在嚴格宅基地管理的同時，允許農(nóng)村宅基地依法、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，激活城鄉(xiāng)要素市場，提高土地集約利用效率，推動農(nóng)村宅基地及房屋資本化，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進農(nóng)民增收和生活改善。具體建議步驟如下：第一，首先對農(nóng)民合法擁有的宅基地、房屋給予確權(quán)登記發(fā)證，做到產(chǎn)權(quán)明晰；第二，制訂農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法，設(shè)定限制條件，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)益保障機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)程序，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益，出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地級差收益分配辦法；第三，地方政府和主管部門應加強農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，設(shè)立集體建設(shè)用地交易場所，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)民利益。第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)流程農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法包括每個村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營權(quán)證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號相當于身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細的說明：（整個程序包括九個部分）（一）工作準備階段。此階段的工作主要有：成立機構(gòu)、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務培訓、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導小組工作機構(gòu)，備登記所需表冊及設(shè)備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果）等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1）土改時、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時期的土地所有證、資料； 2）山林所有權(quán)證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調(diào) 解書；5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。（二）發(fā)布通告階段。市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達申請人。（三）提出申請及申報飛地階段。申請農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請，具體操作是：(1)村民委員會根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應的權(quán)屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。（四）地籍調(diào)查階段。具體操作是：(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術(shù)隊伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個小組，每組35人。(2)按調(diào)查計劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對權(quán)屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時，外業(yè)調(diào)查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。經(jīng)雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。(4)對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請的，須承擔重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。(6)作業(yè)技術(shù)隊伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進行確權(quán)登記發(fā)證。劃界原則：（1）尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。（2）有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實好。（五）權(quán)屬審核階段。①初審：審核申請書、申請登記項目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認情 況及初步意見。②復審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準確性，證件齊全、手 續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。（六）公示公告階段。對審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。公告時間為1530天。（七）登記發(fā)證階段。注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領(lǐng)證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書；領(lǐng)證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權(quán)登記發(fā)證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術(shù)人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收?？傊谡麄€程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責主要是：技術(shù)單位的職責：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責：宣傳動員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結(jié)表彰等?？傊r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點工作也是一個發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經(jīng)驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經(jīng)驗的同時按時保質(zhì)完成各項任務。第五篇：農(nóng)村土地確權(quán)情況說明XXX土地確權(quán)情況說明我社區(qū)土地確權(quán)工作開展情況，經(jīng)過歷時三個多月的努力工作，社區(qū)土地確權(quán)登記工作進展較為順利，截至今日，配合測量隊完成全社區(qū)大部分的集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查、及相應的資料收集整理工作。前階段我社區(qū)土地確權(quán)登記工作基本做法和存在的問題反映如下：一、主要工作做法：（一）成立領(lǐng)導機構(gòu)社區(qū)成立了以孫書記為組長，其他人為成員的土地確權(quán)工作領(lǐng)導小組，積極配合測量隊等工作。（二）前期調(diào)查和信息收集測繪公司工作人員9月對社區(qū)905戶家庭進行初步登記，各居民組隊長及社區(qū)干部配合測繪公司進行田塊登記，正確登記農(nóng)戶的田塊多少和大小，并進行編碼，方便下一步的農(nóng)戶指認。（三）農(nóng)戶指認測繪公司憑借上一輪工作底圖農(nóng)田，和社區(qū)居民組隊長一起逐戶指認地塊，對于農(nóng)戶不認可的權(quán)屬登記信息進行擱置，對認可的田塊由原承包責任人進行簽字按指紋確認，為 下一步公示打下基礎(chǔ)。二、存在問題（一）是社區(qū)外出務工人員較多，給土地確權(quán)調(diào)查及資料收集工作帶來很大困難等，拒絕簽字。（二）權(quán)屬爭議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補償?shù)睦骝?qū)動，大家認識到了這個問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭議，拒絕簽字。（三）社區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少，部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，拒絕簽字。（四）農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分居民希望通過確權(quán)頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分居民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補貼，拒絕簽字。