【正文】 政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，建立具有完整預(yù)算和收支功能的機(jī)構(gòu)，條件不成熟的應(yīng)遵循“讓利于鎮(zhèn)，適當(dāng)放寬”的原則，增強(qiáng)稅費(fèi)留鎮(zhèn)的規(guī)模，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)可支配的資金范圍。當(dāng)前,資金短缺是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要“瓶頸”,沒(méi)有資金,城鎮(zhèn)化建設(shè)難以為繼。隨著改革的深入,經(jīng)營(yíng)城市作為一種全新的城市建設(shè)理念,正在為人們所接受。為了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,必須確立經(jīng)營(yíng)城市的新思路。解除小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金制約,就要把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng),廣辟投融資渠道,盡快建立起以民間投資為主,國(guó)家、地方和個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。要實(shí)行投資主體多元化,投資行為市場(chǎng)化，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理的原則,制定優(yōu)惠政策,啟動(dòng)民間投資,吸引企業(yè)、社會(huì)各界和廣大農(nóng)民以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施,可以合理確定服務(wù)價(jià)格,實(shí)行有償使用。地方黨委、政府也要根據(jù)自身財(cái)力狀況,拿出一定的資金,重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款力度,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民購(gòu)置房產(chǎn)、創(chuàng)辦企業(yè)等方面開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)?？傊?小城鎮(zhèn)建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制,走出一條在政府引導(dǎo)下,主要依靠社會(huì)資金發(fā)展的新路子。要改革和完善多元化的投融資機(jī)制，從依靠政府投資和向群眾集資搞建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空呦蚴袌?chǎng)要資金，向社會(huì)要資金，逐步建立自身籌措為主，國(guó)家扶持為輔，企業(yè)和個(gè)人積極參與，大力引進(jìn)外資等多渠道、多元化、全方位的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行有償使用制度，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)資金形成良性循環(huán)。要吸引和鼓勵(lì)企業(yè)事單位、個(gè)人以及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，允許單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)供排水、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育和衛(wèi)生等公用事業(yè)。國(guó)家主要在農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持，地方政府則視自身財(cái)力狀況，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。與此同時(shí)，緊緊抓住當(dāng)前國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組的重大機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)大中城市工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化外在表現(xiàn)是人口聚集，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，一些城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，根本原因是經(jīng)濟(jì)缺乏活力，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)空間不大。因此，有效地推進(jìn)城市化，必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位、交通、人文、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)還要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)抓好以下四方面工作：一是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。打破農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。二是與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要依托小城鎮(zhèn)積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)銷(xiāo)售中介組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷(xiāo)售的中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、信息、金融服務(wù)中心。三是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施共享的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用小城鎮(zhèn)相對(duì)優(yōu)越的環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)體制、管理、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、市場(chǎng)渠道單一等深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。四是與大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村私營(yíng)業(yè)主和廣大農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資興業(yè)，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大為支撐。其發(fā)展水平與質(zhì)量的高低，將直接影響小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、功能和素質(zhì)，決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。從前述福建新型小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型模式來(lái)看，有不少就是從當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和集中為主要?jiǎng)恿Γ瑤?dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)人氣、財(cái)氣等的聚集而逐步發(fā)展起來(lái)的。值得引起注意的是，當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中突出制約因素之一就是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建約有60%的農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)90%分布在自然村，只有7%在建制鎮(zhèn)，1%在縣城；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均就業(yè)人數(shù)只有10人左右，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍相對(duì)滯后。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周?chē)怪m當(dāng)集中，連片發(fā)展，一方面推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，節(jié)約土地資源，減少公共設(shè)施的投入，改善外部環(huán)境，從宏觀和微觀兩個(gè)方面都能獲益。要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)發(fā)展。要以工業(yè)園區(qū)為載體，合理規(guī)劃并建設(shè)和經(jīng)營(yíng)好工業(yè)園區(qū)。不僅要大力支持中小企業(yè)，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，從而為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和各類(lèi)人才向城鎮(zhèn)集中。同時(shí)要依靠科技創(chuàng)新，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要采取有效措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行集中建設(shè)，鼓勵(lì)新建企業(yè)、已成型企業(yè)、有規(guī)模效益和有特殊行業(yè)要求的企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，實(shí)施以增量帶存量戰(zhàn)略。 適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，通過(guò)以強(qiáng)并弱或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成一批能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心鎮(zhèn)?；?qū)⑷丝谝?guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)群（帶），發(fā)展成為小城市甚至中等城市，提升其在城鎮(zhèn)體系中的地位。應(yīng)在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的調(diào)整規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施撤縣并鎮(zhèn)，使中心城市的發(fā)展空間得到擴(kuò)張，發(fā)展后勁增強(qiáng)，逐步改變部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)偏多、規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的現(xiàn)狀，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域，注重合并地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化組合，以真正提高新型城鎮(zhèn)的檔次和對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。第五章 結(jié)論目前我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。因此，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不是該不該發(fā)展的問(wèn)題，而是應(yīng)該如何發(fā)展的問(wèn)題。目前，確實(shí)存在著新型城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果的問(wèn)題，但并不能因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在而否定新型城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展新型城鎮(zhèn)的必要性。在新型城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問(wèn)題是再所難免的，我們應(yīng)該積極探索新型城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使新型城鎮(zhèn)的發(fā)展真正成為拉動(dòng)城市化發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。參考文獻(xiàn)