【正文】 軌和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等新情況，統(tǒng)籌考慮，適當調(diào)整。(三)堅持“以人為本”的原則我國城鎮(zhèn)化，是人口的非農(nóng)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，且“為政之要，首在足食”，人的城鎮(zhèn)化就要首先保證城鎮(zhèn)人口都有飯吃。當人們提到讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“進得來、住得下、留得住、融得進、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)”的時候，還應在食品特別是糧食方面加上“吃得起”進而“吃得好”。這就需要看到城鎮(zhèn)化后對優(yōu)質(zhì)糧食的需求，故要借機做好糧食數(shù)量、質(zhì)量兩篇文章。要強化社會特殊群體糧食供應保障機制，保障城鄉(xiāng)低收人群體的糧食基本消費，而其糧源的組織、資金的匹配，是城鎮(zhèn)化進程的題中應有之義。(四)積極推進“糧安工程”國家糧食局提出了“糧安工程”(糧食收儲供應安全保障工程)。其主要內(nèi)容是“打通糧食物流通道、修復糧食倉儲設(shè)施、完善應急供應體系、保證糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預警、促進糧食節(jié)約減損”六個方面，計劃實施時間為5年(2013—2017年)左右。這一工程大體適應城鎮(zhèn)化的新形勢。目前，要逐年按照農(nóng)民進城人鎮(zhèn)的實際狀況，進一步取得各相關(guān)部門的重視和配合，以利更好地付諸實行。為提高糧食應急能力，按照全國大中城市成品糧油應急儲備規(guī)模應滿足15天以上的社會消費需要等要求，調(diào)整和加強對全國大中城市及其他重點地區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設(shè)施的建設(shè)和維護，擴大的城鎮(zhèn)和新增的城鎮(zhèn)需要逐年增設(shè)一定的網(wǎng)點，備足一定的成品糧。(五)推進城鎮(zhèn)化離不開推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進的城鎮(zhèn)化。即使城鎮(zhèn)化率有一天達到70%，還有4億左右人生活在農(nóng)村，其中，很多還要從事糧食生產(chǎn)。我國人口基數(shù)大，山地丘陵區(qū)多，土地不大集中，耕地丘塊較小，不可能像農(nóng)業(yè)發(fā)達國少到僅3%左右的農(nóng)業(yè)人口。鑒于我國城市的特點，按照全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會要求，大中城市要分擔國家糧食安全的責任。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)能高的大城市要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，處于糧食優(yōu)勢區(qū)域的中等城市要提高糧食生產(chǎn)科技水平，一些特大型城市要穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。實現(xiàn)糧食基本自給，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括機械化、化學化、水利化和電氣化。(六)避免土地問題上的非糧化傾向要在注重糧食安全和保護耕地的前提下，逐步放開農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后上市交易，保護農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體地位，使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地實現(xiàn)同地、同權(quán)、同價。同時，通過經(jīng)濟手段刺激糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，運用行政手段保證糧食生產(chǎn)，并注意處理好節(jié)約集約利用土地與逐步調(diào)整到位的關(guān)系，處理好建設(shè)占地和耕地保護的關(guān)系。(七)加強對地方政府的督查力度2013年兩會上，李克強總理首次答記者問時提出，“新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益”。2013年4月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，強調(diào)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，硬化細化“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保持市場供求和物價總水平基本穩(wěn)定。實行“米袋子”負責制以來，地方存在靠中央、靠產(chǎn)區(qū)、靠僥幸的心理，全國還沒有經(jīng)歷過嚴重和比較嚴重缺糧情形的考驗。為奠定好城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在糧食問題上，要克服“中央動地方不動”、“產(chǎn)區(qū)動銷區(qū)不動”、“歉年動豐年不動”的現(xiàn)象，注意克服重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重數(shù)量輕質(zhì)量、重細糧輕粗糧的傾向，做到未雨綢繆、有備無患。為此，必須把城鎮(zhèn)化建設(shè)中的糧食安全問題加以量化，納入績效考核之中，層層加大督查力度。作者：石少龍第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結(jié)構(gòu)不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個不可回避的問題。二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動者素質(zhì)不高導致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處在初級階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級加工上，產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強。此外，農(nóng)民的思想觀念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會發(fā)展有不小的差距，關(guān)心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。三、社會事業(yè)發(fā)展滯后?；鶎咏M織建設(shè)薄弱已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設(shè)試點村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)、文化教育、社會保障等各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點農(nóng)村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識不強、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。－－以人才建設(shè)打造農(nóng)村建設(shè)的核心動力廣西是一個以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟社會發(fā)展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來專業(yè)人才，同時也依賴于當?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長期以來都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫(yī)院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫(yī)療機構(gòu)骨干到衛(wèi)生院服務，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術(shù)人才。此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農(nóng)村中小學對口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校開設(shè)主要課程的示范課，一對一與農(nóng)村教師進行交流，可實施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠貧困地區(qū)，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續(xù)計算，并在職稱評定等方面給予一定優(yōu)待?？煞制诜峙才呸r(nóng)村中小學教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學畢業(yè)生，引導人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢和作用，加強村級干部隊伍建設(shè)。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務機制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。把具有開發(fā)潛力的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務工回村有一技之長人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對象。要根據(jù)本地實際，通過職業(yè)中學、中等專業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉(xiāng)土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專家”發(fā)揮特長，進而帶動和推進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，一些高?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村實際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術(shù)、年齡適中、能熱心帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動作用。