廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題與對(duì)策分析-資料下載頁(yè)
2025-03-25 23:40本頁(yè)面
【正文】 融資制度改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣西城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，必須克服城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道單一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。解決投融資渠道單一問題有賴于城鎮(zhèn)投融資體制的進(jìn)一步改革，建立健全城鎮(zhèn)的金融綜合服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，提升金融服務(wù)水平，從而增強(qiáng)金融對(duì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的支撐力，具體應(yīng)該做到: 一是創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境。只有良好的投融資環(huán)境，才能吸引外部資金的注入。因此，廣西各地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和營(yíng)造良好的投融資氛圍、交通運(yùn)輸條件和治安環(huán)境相結(jié)合，招商引資，克服投融資渠道單一化問題。二是實(shí)行投融資主體的多元化策略。投融資主體多元化，一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)要將吸引的外資和內(nèi)資結(jié)合起來。改變以往單一投融資體制的缺點(diǎn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方面的經(jīng)濟(jì)力量，逐步形成多樣化的投融資開發(fā)體制。另一方面，充分發(fā)揮財(cái)政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔(dān)保和減免稅收等多種方式，吸收全社會(huì)的投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)投資城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化［7］。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶有公共產(chǎn)品的屬性，難以通過市場(chǎng)機(jī)制完善供給，政府是承擔(dān)這一責(zé)任的主體，因此，政府要加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目上。同時(shí)，政府也可以發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，整合各種合適的投資主體，通過市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。 建立和完善與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的制度保障體系促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，必須在戶籍管理制度、城鄉(xiāng)土地利用制度、社會(huì)保障制度方面進(jìn)行深化改革，從而建立起一套完整的制度保障體系。首先，應(yīng)該采取漸進(jìn)式的改革，逐步取消戶口在社會(huì)福利、子女教育等方面的歧視性政策，淡化戶口的作用，減少農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。具體要做到以下兩點(diǎn): 一是放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍限制，二是放寬戶口遷移的限制和條件。同時(shí)，各地政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和承受力，確定基本落戶的條件，并且加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)住和暫住人口的統(tǒng)計(jì)工作，尤其要加強(qiáng)管理。其次，應(yīng)該建立區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用機(jī)制。建立區(qū)域發(fā)展用地與城鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾“掛鉤”的土地利用機(jī)制，用土地整理和復(fù)墾成效換取發(fā)展用地的空間指標(biāo)，既有利于城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又提高了城鎮(zhèn)的土地資源集約開發(fā)，達(dá)到城市發(fā)展推動(dòng)哺育農(nóng)村建設(shè)的目的。同時(shí)，改革城鄉(xiāng)土地封閉管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用登記和流轉(zhuǎn)制度。最后，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面，要加大保險(xiǎn)項(xiàng)目的有效覆蓋率，并且以醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目，以滿足廣大城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障要求。城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)該采取合作醫(yī)療的途徑，采用鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管的方式。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上宜采用建立個(gè)人賬戶、儲(chǔ)備積累制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立個(gè)人賬戶，將繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記在個(gè)人名義下，賬戶上的資金所有權(quán)歸個(gè)人所有，責(zé)任清晰，有利于調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向一致，便于形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 參考文獻(xiàn)：[1]蔣懷志. 新形勢(shì)下加快推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議[J]. 廣西社會(huì)科學(xué),2010,07:1822.[2]鐘金伶. 廣西城市化發(fā)展研究[D].中南民族大學(xué),2008.[3]陳會(huì)方. 廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題與對(duì)策淺探[J]. 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2007,01:98100.[4]安琳,李紅霞,楊選良. 基于改進(jìn)熵值法的西部地區(qū)城市化水平綜合評(píng)價(jià)研究[J]. 統(tǒng)計(jì)與信息論壇,2007,05:8790.[5]“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十六［EB/OL］.．[6]宋才發(fā)，黃偉，潘善斌．民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法律保障研究［M］.北京: 中央民族大學(xué)出版社，2006 : 199 ．[7]中國(guó)城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)科技發(fā)展戰(zhàn)略編委會(huì)． 中國(guó)城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)科技發(fā)展戰(zhàn)略［M］．北京: 科學(xué)出版社，2010:374．
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