【正文】 政府學《地方政府學》期末考試復習指導一、考核方式形成性考核，占總成績的50%。全網考，其中三次計分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試。考試時間：90分鐘。注意：本課程本學期是開卷考試。二、考試題型及分值比例1．不定項選擇題：30%（3*10）2．判斷題：20%（2*10）：（8%）4．論述題：12%（1*12）5．案例分析題：30%（2*15）三、考核要點（三）填表題例：請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內。：按照地方制度對地方政府的分類地方政府的權力結構體制分類根據(jù)國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關系劃分分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍地方政府的內部管理與公共管理職能分類（四）論述題（前5個是重點）中央與地方政府關系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）中央與地方職責權限劃分不明確；（2分）制度結構不健全；（2分）監(jiān)督機制不夠健全（2分）闡述6分如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權限。（不少于300字）第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則（2分）第三，必須明確維護中央權威的前提（2分）第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則（2分）簡述地方選舉與地方自治之間的關系。（要點明確，闡述不少于300字）地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）地方自治通過地方選舉來實現(xiàn)；（2分）有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）有地方自治必然有地方選舉。（2分）“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）不正確。（2分）地方政府職能受民眾需求、地方政權體制等因素制約；（2分）社會經濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會自主權力。（2分）闡述4分簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）（一）從產生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產生的,混合體地方政府是由當?shù)鼐用襁x舉產生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關系。(4分)（二）從權限范圍大小看，行政體地方政府的權限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權力；混合體地方政府作為國家行政機關，上一級政府有權改變或撤銷下級政府不適當?shù)臎Q定、命令；但地方國家權力機關由居民選舉產生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關系。（三）實質：(4分)行政體地方政府實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。自治體地方政府是地方自治社團選舉產生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權力來源于公共權力在政治層面上的縱向分權。混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關，又是代表地方利益的自治機關。地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？地方自治制度的基本特征包括哪些？p218221地方政府的基本特征p89造成我國中央與地方關系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p141中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p381政府公共管理的內涵包括哪些？p1611621影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43451中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p2522591以發(fā)達國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p1171191政府職能的制約因素有哪些？p1081091結合實際，分析中國地方政府發(fā)展的動力有哪些？1結合實際，闡述選舉對地方政府權力形成的意義p671結合實際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。1闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P2412，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？（五）案例分析題研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財政(支出)分權水平已超過倒U形曲線所對應的最優(yōu)值。這意味著單就經濟分權本身而言,它對經濟發(fā)展特別是非公有制經濟發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經濟發(fā)展就會因此停滯。有關研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入?？傊?經濟分權帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內的政府行為,目前地方政府直接干預經濟的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對經濟的不當干預,促使其由生產型政府向服務型政府轉變,真正為完善社會主義市場經濟體制提供良好的環(huán)境和平臺。結合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉變的趨勢是什么？（7分）從經濟發(fā)展為中心向經濟職能弱化，公共服務職能強化發(fā)展；2分向兼顧經濟效益轉變；2分闡述3分如何正確處理地方政府的經濟職能與公共服務職能之間的關系？（8分）地方政府的經濟職能是實現(xiàn)其他職能的基礎；（2分）地方政府對經濟的過渡干預會阻礙社會經濟發(fā)展，以及公共服務職能的實現(xiàn)。（2分）闡述4分案例二：（15分）在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精精光光?！笔聦嵣?，《瞭望》新聞周刊調研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據(jù)財政部網站公布，2009年1～9月份，%，%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權上的集權與事權上的高度分權局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權嚴重失調，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅動下，財權層層上收，事權層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產品等功能，導致當前群體性事件頻發(fā)，這與地方財政的困頓有著非常直接的關系。分稅制改革厘清了中央與地方的事權和收入，基層政府財政為什么還會發(fā)生“走鋼絲”的險象？（7分）事權劃分不明晰；（2分）事權與財權不統(tǒng)一，中央與地方財政轉移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）闡述3分應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）確立地方政府的主體稅種；（2分）完善中央與地方的轉移支付制度。（2分）闡述4分案例三：三鹿奶粉案所折射的政府職能問題在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團網站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會石家莊的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團在內的22家生產企業(yè)牽涉其中。質檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對企業(yè)進行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離。”他指出：“而我們現(xiàn)在的某些行政機構往往在執(zhí)行職能時，獨立性不夠?！睆埿l(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經濟秩序，安全的社會秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！斑@才是對政府為企業(yè)‘保駕護航’的正確理解”。他說?！罢婪ㄐ姓?，在這方面還有很長的路要走?！备鶕?jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？保護消費者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）產品質量監(jiān)控職能；（2分）假冒偽劣產品處罰職能；（2分）闡述2分案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？監(jiān)管職能不到位（2分）與企業(yè)存在利益交換（2分）闡述4分案例四：推進落實中央調控政策方面，沒有哪一項比推進房產稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關鍵的問題是，房產稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘斦洕瘑T會副主任委員賀鏗指出，房地產泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數(shù)地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關系，又憑何來問呢？從中央與地方政府事權和財權劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）由于中央與地方政府事權劃分不明確，財權與事權不統(tǒng)一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）闡述3分如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）強化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）闡述4分案例五:從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經濟發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關于發(fā)展、關于進步、關于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權益能不能保障、“人”的意愿能不能實現(xiàn)作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執(zhí)政理念，經濟增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環(huán)境保護、重解決就業(yè)輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質量等一系列邏輯。地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）某些地方政府的自利傾向；（2分）闡述3分如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）規(guī)范中央政府與地方政府的財權與事權劃分（2分）闡述4分