淺談鄂爾多斯市地方政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的基本思路-資料下載頁(yè)
2025-04-16 06:46本頁(yè)面
【正文】 展中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益，這一點(diǎn)鄂爾多斯政府做的非常到位。鄂爾多斯市資源豐富，尤其是煤炭資源儲(chǔ)量占到了全國(guó)儲(chǔ)量的1/6，在資源開發(fā)的過(guò)程中，很難避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的大量破壞，針對(duì)這一點(diǎn)，市政府于2001年就提出了“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！薄傲鶄€(gè)高”的的新型工業(yè)化發(fā)展思路，把節(jié)能環(huán)保提到戰(zhàn)略高度，在政府的強(qiáng)干預(yù)下，企業(yè)的發(fā)展走出了一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的新路子。從2005年開始大力整合煤炭資源，實(shí)施提高煤炭回采率三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)小上大，全部實(shí)施機(jī)械化綜采設(shè)備改造。地方煤礦由1901座壓縮到276座，取而代之的是一批單井產(chǎn)能、裝備技術(shù)、全員工效達(dá)到世界一流水平的現(xiàn)代化礦井，回采率提高到75%，在規(guī)?；?、節(jié)約化開采上邁出了實(shí)質(zhì)性新步伐。黃河流經(jīng)鄂爾多斯728公里，境內(nèi)無(wú)一家企業(yè)向黃河排污，闖出了一條綠色與收入雙增雙贏的科學(xué)發(fā)展之路。鄂爾多斯發(fā)展的每一步都沒離開地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)，其間政府發(fā)揮的最重要作用就是重大的制度創(chuàng)新，保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。（六）創(chuàng)建制度保障和法治環(huán)境首先，要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能就得以市場(chǎng)法則為依歸減小政府的權(quán)力。政府僅是市場(chǎng)規(guī)則的制定者及“守夜人”，而不是市場(chǎng)運(yùn)作的當(dāng)事人。其次，把市場(chǎng)法則細(xì)化為可操作性的規(guī)定。如除了分配稀缺資源需要政府審批、并有數(shù)量控制外，其他普通資源的許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記四項(xiàng)許可形式?jīng)]有數(shù)量控制。而且特許事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)（即市場(chǎng)化）方式?jīng)Q定是否給與特許。其他許可在通過(guò)審查、核實(shí)、檢測(cè)、驗(yàn)收后應(yīng)在法定期限內(nèi)予以許可。這樣既可以防止政府機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，也體現(xiàn)了市場(chǎng)的公平原則。同時(shí)，這種市場(chǎng)法則的具體化不僅在于對(duì)政府權(quán)力的限定，更重要的是政府權(quán)限的公開化，便于民眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。再次，明確規(guī)定了政府審批權(quán)的設(shè)立機(jī)構(gòu)與范圍，從而不但減少了政府職能部門立法為自己尋租設(shè)租的可能性，也為政府部門從根本上轉(zhuǎn)變其職能創(chuàng)造了前提條件。政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，關(guān)鍵是改革行政審批制度，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能應(yīng)該是搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)主體服務(wù)。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，該減的一定要減下來(lái)，把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把可以由社會(huì)自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上打破行業(yè)性壟斷。同時(shí)要完善宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域的行政監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和基礎(chǔ)性作用。全國(guó)人大曾經(jīng)明確提出了“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府進(jìn)一步理清政府，市場(chǎng)與社會(huì)的權(quán)力邊界，給市場(chǎng)和社會(huì)更大的自主空間。而社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，則要求政府應(yīng)該承擔(dān)起協(xié)調(diào)和平衡社會(huì)的本職?？傊?，政府職能是國(guó)家職能的重要治理和管理社會(huì)的主要形式，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序的主要手段和途徑。加快政府職能轉(zhuǎn)變特別是地方政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，已成為當(dāng)務(wù)之急。【參考文獻(xiàn)】[1]..[2].,2005.[3].達(dá)英，：，.(28). [4].“鄂爾多斯發(fā)展模式”的產(chǎn)生、.(17).[5].,.[6].，. [7]. ,2008.[8].，200
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