【正文】 慣性。評價體制改革應(yīng)與教育改革同步進(jìn)行，但前者卻是明顯滯后了。傳統(tǒng)的教育評價體制，一言以蔽之，看分?jǐn)?shù)。社會、上級部門評價學(xué)校，看學(xué)校升學(xué)情況；學(xué)校評價教師，看教師教學(xué)業(yè)績；教師評價學(xué)生，看學(xué)生分?jǐn)?shù)；家長了解孩子，問的是學(xué)生分?jǐn)?shù)。環(huán)環(huán)相扣，這條鏈子十分牢固。人們拿對非義務(wù)教育如高中教育的評估來對義務(wù)教育進(jìn)行評估，混淆了兩種應(yīng)該不同的評估方法。這是長期積淀下來的，要革掉很難。大家都在說其弊端，扼殺了教育的生機(jī)，但卻沒有人從根本上去觸動它（盡管有許多專家學(xué)者和不少管理者高呼不要分?jǐn)?shù)，而要能力），正所謂“不是不知道，而是不得已；不是不清楚，而是不想法”。特別是人們對義務(wù)教育也主要以教學(xué)成績或者學(xué)生考試分?jǐn)?shù)來評估，這給基礎(chǔ)教育的發(fā)展確實(shí)帶來了許多負(fù)面影響：首先是，它偏離了教育的本質(zhì)，對學(xué)生全面發(fā)展、健康成長不利。今年沈陽市16歲的小成（化名）中考成績是645分（滿分700），估計(jì)上不了遼寧省重點(diǎn)高中而跳樓自殺。就此，沈陽師范大學(xué)學(xué)前初等教育系主任郭黎巖教授分析，我們往往在教育孩子時過分強(qiáng)調(diào)成績，忽略了孩子的心理?！敖逃谋举|(zhì)應(yīng)當(dāng)是怎么樣正視孩子的自身發(fā)展”。青少年犯罪率居高不下和犯罪低齡化無不與此有關(guān)。其次，各個學(xué)校想方設(shè)法通過各種渠道招攬學(xué)生，特別是優(yōu)生。有的學(xué)校甚至不惜以“費(fèi)用全免”、“生活費(fèi)補(bǔ)貼”等優(yōu)惠方式來吸引優(yōu)生，以優(yōu)惠條件來招攬教師。但是，農(nóng)村學(xué)校本身經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、因教師缺乏還得自費(fèi)聘請代課教師，實(shí)在沒法用這些優(yōu)惠方式來吸引優(yōu)生；就算能夠擠點(diǎn)資金這樣做，但是還有那么多的義務(wù)教育對象怎么辦？從農(nóng)村學(xué)校的狀況來說，這確是讓農(nóng)村學(xué)校舉步維艱。因?yàn)闊o論從哪方面來說，農(nóng)村學(xué)校的確無法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，于是，農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)生們便被城鎮(zhèn)學(xué)校特別是非義務(wù)學(xué)校挖去了，這會給農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校帶來多大的影響！？再次是，考試排名易使片區(qū)與片區(qū)之間、學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間互助猜忌，生出矛盾，有的為考出好成績，甚至不惜鋌而走險，通過灰色、黑色方式撈取分?jǐn)?shù)。這樣，從數(shù)據(jù)表面上看學(xué)生分?jǐn)?shù)上去了，實(shí)質(zhì)上學(xué)生學(xué)業(yè)并未得到進(jìn)步，反而使學(xué)校、教師、學(xué)生失去誠信。主管部門也不能從學(xué)生分?jǐn)?shù)看出學(xué)生真實(shí)水平。筆者認(rèn)為，對學(xué)生的教育比教學(xué)更為重要，義務(wù)教育學(xué)校完成義務(wù)教育任務(wù)比盲目追求升重高人數(shù)更重要（當(dāng)然，高中教育特別是重點(diǎn)高中教育的升學(xué)率還是應(yīng)該特別關(guān)心的）?，F(xiàn)在，在農(nóng)村學(xué)校中，不少學(xué)生成績低劣、素質(zhì)低下、能力欠缺、厭學(xué)逃學(xué)甚至輟學(xué)；而不少教師心理負(fù)荷重，工作壓力大，未老先衰，這不能不說與教育評價機(jī)制特別是老百姓的教育評價心理有關(guān)。三、教育資源的不足限制了學(xué)校的發(fā)展教育的發(fā)展要以一定的教育資源作后盾，教育資源是教育活動要素之一，任何教育活動都要以一定的資源條件為前提，教育資源投入多少以及利用效率高低是評價教育效能的標(biāo)準(zhǔn)之一。這里的教育資源包括學(xué)生、師資、教學(xué)設(shè)施和其它教育資源。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育欠帳較多等諸多因素影響，目前的基礎(chǔ)教育，教育資源相當(dāng)匱乏，前期的“普九”，使這一狀況有所好轉(zhuǎn)，但從整體而言從教育的發(fā)展而言收效還不大或者還不能適應(yīng)。經(jīng)費(fèi)十分短缺農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校債務(wù)沉重的現(xiàn)象普遍存在。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，危房改造速度慢，安全隱患得不到及時排除，校長、教師工作壓力大。師資培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)差，教學(xué)設(shè)施的添置更是有心無力；由于“普九”債務(wù)沉重，校長不能全身心投入教育教學(xué)管理，甚至影響正常教學(xué)秩序的開展，少數(shù)學(xué)校已陷入了惡性循環(huán)：借新債還舊債，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。學(xué)生生源銳減現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在生源大大減少的情況，學(xué)生生源嚴(yán)重不足。學(xué)生生源減少的主要原因是：①計(jì)劃生育政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，學(xué)生自然人數(shù)逐年減少；②民工潮經(jīng)久不衰，學(xué)生隨雙親外出就讀增多；③城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，城鄉(xiāng)教育差別日趨擴(kuò)大，農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的學(xué)生數(shù)量急劇增加。學(xué)生人數(shù)銳減給學(xué)校帶來難處，使學(xué)校難以處理有限教育教學(xué)資源（師資、校舍、教學(xué)設(shè)施等）的合理調(diào)配，不能保證開展各種規(guī)范有序的教育活動，造成教育資源浪費(fèi)，教學(xué)效果大打折扣。教師嚴(yán)重缺編教師缺編是農(nóng)村學(xué)校中非常普遍的。我們定遠(yuǎn)學(xué)校，編制是131人，但現(xiàn)在在職教職工僅有82人，缺編多達(dá)49人。由于受財政、人事管理體制的制約，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的充實(shí)和流動嚴(yán)重受限，一方面大量?？萍皫煼额悓I(yè)畢業(yè)生不能分配就業(yè)，另一方面教師隊(duì)伍自然減員無法得到及時補(bǔ)充，致使農(nóng)村學(xué)校中，公辦教師偏少，為保證教學(xué)行為正常開展，學(xué)校只有自個兒拿錢去請代課教師，高水平的代課教師無法請到，請來的代課教師幾乎沒有取得教師資格證書（不是學(xué)校不想請有教師資格證書的來代課，而是根本莫法請到有教師資格證書的來代課）。他們不是教學(xué)水平低劣，就是干一兩年就走人（因?yàn)樗麄冇械膶幵竿獬龃蚬ひ膊辉敢庠俅n）。許多老百姓抱怨村級學(xué)校教師更迭頻繁，學(xué)校實(shí)在有說不出的苦衷。聘請代課教師既加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了教育教學(xué)水平，更嚴(yán)重的是拖了義務(wù)教育的后腿。學(xué)校在此狀況下的通常做法是加重公辦教師的工作量；返聘退休教師；組建大班，節(jié)約師資。在一些村級學(xué)校，老百姓自籌資金，校舍修繕一新，寬敞明亮，但站在講臺上的多數(shù)是兩鬢花白的行將退休的老教師，年輕教師不愿上山下鄉(xiāng)并且這些年還幾乎沒有新分配來的年輕教師。我們憂慮的是：當(dāng)這批老教師全部退休之后，誰來教育我們邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子？誰來支撐我們的村級教育？農(nóng)村義務(wù)教育將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。教育資源匱乏當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的一些教學(xué)軟資源（例如遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)、彩電、放映機(jī)、信息資源等）都很缺乏。盡管已施行了針對西部學(xué)校的“遠(yuǎn)程教育扶貧工程”，卻很難惠及每一學(xué)校。學(xué)校無法了解到前沿的教育教學(xué)成果、教育教學(xué)信息，學(xué)校的教育教學(xué)很難有質(zhì)的突破；學(xué)校的一些硬環(huán)境，例如教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施等，或缺或危?，F(xiàn)在，我們踏進(jìn)這些農(nóng)村學(xué)校，破爛的教室、斑駁的黑板、坑坑洼洼的操場依稀可見，讓人難以想象這是新時代下的農(nóng)村學(xué)校。四、教師自身問題的沖擊坦言之，教師在社會上是一個很難做的角色，社會對其期望值高，高出了教師所能承受的程度。特別是當(dāng)今社會，家庭獨(dú)生子女多，家長對子女教育的重視程度與日俱增。從外環(huán)境看，一些部門不景氣，而教師的經(jīng)濟(jì)待遇卻是日日看好，這一切無疑提高了教師的社會地位。在農(nóng)村，這種提升一方面給了教師真正的實(shí)惠，另一方面也給了教師更多的負(fù)累。首先：在有些地方，因教師缺編等諸多因素，教師工作任務(wù)繁重。在我們定遠(yuǎn)學(xué)校中，由于嚴(yán)重缺編，教師普遍任課較重，工作量很大，中心校教師周課時普遍在16節(jié)以上，村小教師則全是一人一班，平均周課時達(dá)25節(jié)以上。日復(fù)一日的艱辛勞動，使教師們疲于教學(xué)工作，常存在質(zhì)與量不能兼顧的境況，教師們無暇提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，無暇鉆研教學(xué)業(yè)務(wù)，教師們的執(zhí)教水平受到教育發(fā)展要求的挑戰(zhàn)。其次：在社會轉(zhuǎn)型時期，各種價值觀、各種新思潮對教師有著極大的影響，教師對自我價值的重新審定易使部分教師難以潛心教學(xué)。農(nóng)村教育的主要承擔(dān)者——年輕教師，在高等學(xué)校就學(xué)期間，紅墻碧瓦，湖光山影，對未來充滿美好憧憬，而工作的現(xiàn)實(shí)是有的地方山路長長，缺電少水。巨大的反差易使他們對教育重新定位，定位的結(jié)果是：有的想方設(shè)法，調(diào)離工作；有的迷惘而不思進(jìn)??；也有的硬挺著堅(jiān)守陣地，做一天和尚撞一天鐘。再次：目前農(nóng)村教師的敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)能力參差不齊。早些年教師入業(yè)把關(guān)不嚴(yán)、鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師紛紛進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校未接收到優(yōu)秀的師范畢業(yè)生，使農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，有的教師職業(yè)意識淡泊，敬業(yè)精神不強(qiáng)。并且，逐年提升的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇也會誘使部分教師養(yǎng)尊處優(yōu)，自視清高，不思進(jìn)取，知足而樂。針對當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，可采取以下對策：對策一、社會綜合素質(zhì)的提升滲及社會肌體的每一部分，很多方面僅靠教育自身來解決有些不現(xiàn)實(shí)，但我們在做基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)考慮這些社會因素，考慮到地區(qū)差異，考慮到國民對教育這一敏感話題的接收度，切不可急功近利。政府應(yīng)加大義務(wù)教育的宣傳力度，使國家的義務(wù)教育政策人人知曉，人人支持我們的農(nóng)村教育，給學(xué)校創(chuàng)設(shè)較為寬松的工作環(huán)境和發(fā)展空間。對策二、上至教育主管部門，下至學(xué)校，都要努力遵循教育規(guī)律，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生能力，使每一學(xué)生能充分享受高質(zhì)量的教育。取締各種形式的考試排名、工作排名等做法。大膽改革傳統(tǒng)評價機(jī)制，深刻反思我們的考試制度。“一紙定優(yōu)劣”的做法應(yīng)徹底改變。出臺一套更為科學(xué)的、與教育發(fā)展相吻合的評價機(jī)制。這不是要全盤否定考試制度，而是要對當(dāng)前的考試方法、考試內(nèi)容、考試形式進(jìn)行改革。對學(xué)校教育教學(xué)水平的評估、對教師教育教學(xué)業(yè)績的評估的變化不應(yīng)只是提口號，要有實(shí)質(zhì)的改變。讓基層學(xué)校和教師從考試的壓力中解放出來，充分發(fā)揮教育教學(xué)的主動性和創(chuàng)造性。對策三、政府和教育管理部門要高度重視學(xué)校負(fù)債問題，研究、出臺一套切實(shí)可行的解決學(xué)校債務(wù)問題的政策，并規(guī)范學(xué)校費(fèi)用收支行為，控制學(xué)校基建投資，以免繼續(xù)增加債務(wù)。政府要加大對教育的投入，投入過程要更為透明。充分認(rèn)識教育資源的配備和合理使用的問題，積極整合教育資源，加快農(nóng)村學(xué)校人事制度改革步伐，消除農(nóng)村中小學(xué)教師缺編現(xiàn)象，對偏遠(yuǎn)學(xué)校實(shí)行政府特殊補(bǔ)貼、提高待遇，合理分流不稱職教師，使新的師范畢業(yè)生能及時補(bǔ)充到學(xué)校特別是嚴(yán)重缺編的農(nóng)村學(xué)校，嚴(yán)格貫徹落實(shí)教育部關(guān)于城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)2年的政策，努力做到師資量、師資水平的城鄉(xiāng)平衡。分配、調(diào)配師資要有序化、規(guī)范化。對學(xué)生人數(shù)減少、浪費(fèi)教學(xué)資源的問題，可撤并規(guī)模小人數(shù)少的村級學(xué)校，合理安排學(xué)校布局，充分利用有限的教育資源。教育硬件設(shè)施的投入力度要加大。學(xué)校要合理使用現(xiàn)有資源，不要使其擱置、荒廢。對策四：教師自身問題的解決不僅僅靠教師自身。社會問題、體制問題，多方面的誘因制約著教師工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)展，制約著教師整體素質(zhì)的提高。我們要讓全社會行動起來，給教師一個寬松的工作環(huán)境。全社會都要關(guān)注教師生存軟環(huán)境的改善，能讓鄉(xiāng)村教師安心、舒心工作。要切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校教師缺編問題，及時充實(shí)教師隊(duì)伍，讓老師們從繁重的教育教學(xué)工作中解脫出來，以投身于教育教學(xué)改革。開展中小學(xué)教師學(xué)歷提高培訓(xùn)，組織實(shí)施骨干教師培訓(xùn)和優(yōu)秀教師研修，全面提升中小學(xué)教師的整體素質(zhì)和水平。對教師的培訓(xùn)要有針對性，力求做到經(jīng)濟(jì)實(shí)效，堅(jiān)決革除以收費(fèi)為目的、以評職晉級為要挾的培訓(xùn)質(zhì)量低下的所謂培訓(xùn)。上述觀點(diǎn)，是我在多年從事農(nóng)村教育教學(xué)和管理工作中的一點(diǎn)不成熟的思考，只有一個目的，希望全社會都來關(guān)心、支持農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，奮力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展