【正文】 （2）公務(wù)員道德建設(shè)有利于防治公務(wù)員行政行為的道德失范道德危機(jī)由于各種各樣的復(fù)雜原因?qū)е鹿珓?wù)員的職業(yè)道德水平不高，道德失范以及成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。這突出表現(xiàn)在：在政治上軟弱無力，經(jīng)濟(jì)上貪污腐敗，工作上官僚主義，生活上奢侈腐化，紀(jì)律上懶散怠慢。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在個(gè)別人身上，但影響十分惡劣。所以急需進(jìn)行公務(wù)員的道德倫理建設(shè)。（3）公務(wù)員道德建設(shè)有利于公務(wù)員正確行使自由裁量權(quán)和依法行政行政自由裁量權(quán)是公務(wù)員所擁有的一種特殊權(quán)力，是法律授予的在某種情況下依據(jù)自己的判斷力和倫理心，而不是依據(jù)他人的判斷力和倫理心而做出公務(wù)行為的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)符合行使該權(quán)力的行政人員的價(jià)值觀及良心，而不是受外界的制約。然而事實(shí)上很大程度存在濫用的現(xiàn)象，法律卻無法對(duì)其作出硬性規(guī)定，這時(shí)就需要倫理和道德的介入并發(fā)揮作用。（4）公務(wù)員道德建設(shè)有利于服務(wù)型政府的創(chuàng)建和黨的執(zhí)政能力與威信的提高我國自古以來堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t，德是第一，才是第二。構(gòu)建服務(wù)型政府，只有樹立服務(wù)之德，才能有服務(wù)之行。同時(shí)，公務(wù)員是國家公共事物管理的主體，是黨和政府路線方針政策的執(zhí)行者，如果公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中道德喪失殆盡，必將影響到公眾對(duì)政府的期望，影響到黨的執(zhí)政能力的提高。二、公務(wù)員職業(yè)道德問題，公仆意識(shí)淡化有些公務(wù)員背離“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨，置自己于群眾之上，置個(gè)人利益于人民利益之上，不關(guān)心人民群眾的疾苦，甚至為了個(gè)人的目的不擇手段損害人民的利益。具體表現(xiàn)為：（1）為了個(gè)人利益得失、升遷，用各種不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取官位，跑官要官，完全忘記了一切身為公務(wù)員所要擔(dān)任的社會(huì)責(zé)任和道德義務(wù)。（2）不關(guān)心群眾和基層單位的疾苦、困難，以權(quán)壓人，仗勢(shì)欺人，伸手向群眾要錢要物，給群眾的生活帶來沉重的負(fù)擔(dān)。（3）脫離群眾，高高在上，官僚主義思想和作風(fēng)嚴(yán)重，橫行霸道，欺善怕惡，徇私行賄，造成群眾對(duì)黨和政府失去威信，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，滋長了拜金主義、享樂主義等消極思想，導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象的蔓延。具體表現(xiàn)為：（1）以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，不是把手中掌握的權(quán)力用于為人民服務(wù)，而是用于為自己謀私利，貪污、受賄。（2）奢侈浪費(fèi)，沉溺于物質(zhì)享受，揮霍公款，吃喝玩樂等，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。，敬業(yè)與為人民服務(wù)精神殆盡在改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)一系列新事物，新問題的出現(xiàn)，部分公務(wù)員不思進(jìn)取，得過且過，明顯不符合新時(shí)期對(duì)公務(wù)員的要求。具體表現(xiàn)為：（1）思想懶惰，不注重學(xué)習(xí)，不注意提高自身的素質(zhì)，對(duì)國內(nèi)外發(fā)生的大事無所適從，反應(yīng)遲鈍。（2）不求有功，但求無過，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示機(jī)械地完成，缺乏個(gè)人的主見，更談不上創(chuàng)新意識(shí)和精神。（3）對(duì)工作不負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任感，能推則推，能拖則拖，互相推諉，以至擔(dān)誤時(shí)間，影響事情的正常發(fā)展，給人民和國家的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失。三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的對(duì)策思考確指導(dǎo)思想，重視理論學(xué)習(xí)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨和道德核心，以集體主義為原則，以“德才兼?zhèn)洹焙汀案锩?、年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化”為方向，以適應(yīng)改革開放和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)需要為目標(biāo)。重視理論學(xué)習(xí)，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)并武裝自己的頭腦，增強(qiáng)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問題、解決問題的能力，保持理論上的清醒堅(jiān)定和政治上的堅(jiān)定，讓它更好的指導(dǎo)著我們以后的一切工作。增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德自律意識(shí)增強(qiáng)公務(wù)員道德自律意識(shí)是推進(jìn)“官德”建設(shè)的根本途徑。所謂加強(qiáng)自律，就是指通過理想、信念、道德等的思想意識(shí)教育，提高為官者的思想境界和道德素養(yǎng)，增強(qiáng)其對(duì)自我行為的約束能力?，F(xiàn)階段公務(wù)員職業(yè)道德所存在的問題，從根本上講，是由于他們的理想信念失落，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲所致。所以，增強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德意識(shí)，首要條件是確立一種正確的人生觀和價(jià)值觀，樹立起崇高的理想和信念，只有這樣，才能具備與其地位和職務(wù)相稱的職業(yè)道德，自覺地規(guī)范其職業(yè)活動(dòng)。對(duì)公務(wù)員思想道德教育應(yīng)具有一定的超前性，即著力使之具有高于普通公民思想境界和道德覺悟。加強(qiáng)公務(wù)員的道德自律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有特別重要的責(zé)任。借助他律的補(bǔ)充和支持公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化自律為本，但他律的作用也不能忽略。道德對(duì)人們行為的約束通常是憑借社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人的內(nèi)心信念這些方式實(shí)現(xiàn)的，而不是像法律那樣依賴于國家的強(qiáng)制力。社會(huì)輿論和傳統(tǒng)習(xí)俗是自我約束道德行為的外部力量，那么內(nèi)心信念則是自我約束的內(nèi)在力量，它們就構(gòu)成道德約束機(jī)制的主要形式。在道德約束機(jī)制相對(duì)弱化的情況下，“官德”建設(shè)就更需要借助他律的補(bǔ)充和支持。所謂加強(qiáng)他律，就是通過制度、法律等手段，建立健全對(duì)公務(wù)員活動(dòng)的外部監(jiān)督和約束機(jī)制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正其失范現(xiàn)象，以保證“官德”的落實(shí)。具體要做到以下幾點(diǎn)：首先：當(dāng)前應(yīng)特別注重制度的建設(shè)，對(duì)于公務(wù)員的職業(yè)行為形成有力的“硬“約束機(jī)制，正如無規(guī)矩不成方圓，有了一整套制度，就有法可依，不論誰違反了都要一視同仁，照章處罰，以保證公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)得到有效的約束。其次：要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的公共監(jiān)督，從我國的實(shí)際情況來看，主要包括執(zhí)政黨內(nèi)的監(jiān)督，“人大”監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等。在信息時(shí)代，更要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的力量。只有用不同形式的公共監(jiān)督，才能構(gòu)成一個(gè)完備的體系，從而對(duì)公務(wù)員的言行舉止形成強(qiáng)大的威懾作用，有效增強(qiáng)其道德自律意識(shí)。處理好繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系繼承、借鑒與創(chuàng)新這三者是相輔相成，缺一不可的。首先，要批判地繼承我國歷史上公務(wù)員職業(yè)道德特別是以德治國的優(yōu)良傳統(tǒng)，使我國社會(huì)主義公務(wù)員職業(yè)道德更具民族特色；其次，大膽吸收、借鑒西方國家公務(wù)員道德建設(shè)的有益成果,既要肯定它在人類社會(huì)發(fā)展史上的進(jìn)步作用，吸收、借鑒其優(yōu)秀的遺產(chǎn)，又要認(rèn)識(shí)到它在本質(zhì)上屬于資本主義思想道德范疇，深深地打上了資本主義腐朽思想的烙??；在我國公務(wù)員道德建設(shè)中，既要大膽吸收、繼承、借鑒中西方國家公務(wù)員職業(yè)道德的優(yōu)秀成果，又要批判和剔除其中的糟粕，取其長處，去其短處，使其更好的服務(wù)于我的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。討論話題：背景：江蘇省南通市首次出臺(tái)《公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠信行為規(guī)范》，簡(jiǎn)稱《行為規(guī)范》案例一：2011年4月21日，荊楚網(wǎng)的一篇文章，鄧線平《公務(wù)員道德并不必然高于普通百姓》中認(rèn)為公務(wù)員“道德規(guī)不規(guī)范與他做好公務(wù)沒有太大的關(guān)系”，“一個(gè)公務(wù)員公務(wù)做得很好，道德生活卻一塌糊涂（觀看黃色錄像、不見義勇為、婚外情、違章搭建），在不犯罪的情況下，盡可進(jìn)行道德譴責(zé)就可以了，至少他還是一個(gè)好的公務(wù)員”。思考：公務(wù)員道德水平與普通老百姓道德水平的關(guān)系案例二：南通市《公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠信行為規(guī)范》的不當(dāng)之處《行為規(guī)范》第七條：堅(jiān)決執(zhí)行黨和政府以及所在單位的有關(guān)決定、決議。有不同意見的，應(yīng)在堅(jiān)決執(zhí)行的同時(shí)，通過正常渠道逐級(jí)反映，不得拒絕執(zhí)行、消極抵制或變相抵制?！秶夜珓?wù)員法》第54條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我們可以看到，公務(wù)員法54條中“但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！奔闯姓J(rèn)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中的選擇權(quán)和自我保護(hù)的權(quán)利。而《規(guī)范》剝奪了公務(wù)員的自由裁量權(quán)。這是領(lǐng)導(dǎo)出于自身的權(quán)威意識(shí)，本能地將此權(quán)利剝奪了。思考：兩部法律規(guī)范的比較。注：此文稿為本人倫理學(xué)課講課資料