【正文】 全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使國家行政機關(guān)的行為目標(biāo)與任務(wù)和員工的個人需要與職業(yè)抱負(fù)融為一體，目的是提高國家行政機關(guān)的工作效率和個人對職業(yè)的滿足程度；建立健全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制的核心是建立完善合理的薪酬制度；建立健全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制要遵循效率和公平的原則。效率優(yōu)先，兼顧公平是任何經(jīng)濟(jì)體制下的分配制度首先應(yīng)遵循的原則。缺少這兩個要素的任何一個因素的激勵機制都不是好的激勵機制。 如何建立健全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制呢，我們認(rèn)為必須從五個方面著手： （一）樹立“以人為本”的管理思想 管理者應(yīng)以正面的自然的激勵和公務(wù)員自發(fā)的愿望，促使他們自己提高工作效率，以人為中心，實施人本管理。針對公務(wù)員不同層次的需要，采取人性化的激勵措施。充分發(fā)掘人的潛力，努力做到適才適用。在管理中始終把人的因素放在第一位，重視對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。同時，借助通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)和日益完善，加強政府部門橫向和縱向的溝通，鼓勵公務(wù)員發(fā)表意見，使行政決策透明化、民主化，擴大決策的參與群體，鼓勵較低級別的公務(wù)員參與決策，調(diào)動其積極性。要建立能者上、庸者下、以人為本、用人唯才的用人機制。 （二）加強行政文化建設(shè) 結(jié)合社會主義國家的本質(zhì)，摸索建立起一套適合我國公務(wù)員隊伍的行政文化，建立一個所有公務(wù)員共同信守的基本信念、價值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德。以此提高公務(wù)員工作的積極性和主動性，增強公務(wù)員的主人翁精神、團(tuán)隊協(xié)作精神和政府部門的凝聚力，使公務(wù)員的潛能得到最大限度的挖掘，在極強的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作，各種行政資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮。這就需要在文化建設(shè)過程中，為行政文化注入政治意識、法治意識、民主意識、開拓創(chuàng)新意識，將政治宣傳教育歸于人性化，基于物質(zhì)基礎(chǔ)上倡導(dǎo)新的公務(wù)員道德，通過潛移默化真正發(fā)揮行政文化強大的激勵功能。 （三）建立健全公務(wù)員晉升制度 首先，增加公務(wù)員級別設(shè)置?？紤]在不增加職務(wù)的前提下，增加現(xiàn)行公務(wù)員級別總數(shù)設(shè)置，增加每一職務(wù)對應(yīng)的級別，使受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)的公務(wù)員有望晉升級別，從而調(diào)動起他們的工作積極性；其次，建立公務(wù)員交流輪崗制度，公務(wù)員可以在地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行交流。為有利于人的全面發(fā)展， 現(xiàn)在不但強調(diào)工作的分工化，更強調(diào)工作內(nèi)容豐富化，干流交流也強調(diào)由縱向到橫向交流。國家行政機關(guān)公務(wù)員也可與企事業(yè)單位進(jìn)行交流。第三，建立公務(wù)員退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行好公務(wù)員辭退制度、辭職制度、降職制度和免職制度。使公務(wù)員隊伍能進(jìn)能出，能上能下，實現(xiàn)合理流動。 （四）完善公務(wù)員績效考核制度 堅持注重工作注重實績，按照客觀公正的原則，把定性考核和定量考核相結(jié)合的方法作為公務(wù)員的基本方法。運用量化指標(biāo)對公務(wù)員的德、績、勤、能、廉進(jìn)行全面地分析測量。在分項評分與綜合評語的基礎(chǔ)上評等級，考核等級分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，其中，優(yōu)秀人員的比例一般控制在12%以內(nèi)；使考核結(jié)果簡潔明了，直觀性強，從而增強公務(wù)員考核制度的激勵功能。 （五）制定完善合理的薪酬制度 據(jù)調(diào)查我國公務(wù)員普遍存在工資福利較低的現(xiàn)狀。而國外，美國、法國、德國、加拿大、韓國的公務(wù)員年平均收入普遍高于其社會平均收入水平；英國和新加坡的公務(wù)員年平均收入則與其社會平均收入水平相當(dāng)。也就是說，比較經(jīng)濟(jì)水平，美國公務(wù)員（他們叫政府雇員）的收入絕對是“中產(chǎn)階級”的中上層，足夠買得起房子，又有養(yǎng)老和醫(yī)療保險。 經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平顯著提高，我們當(dāng)務(wù)之急是為公務(wù)員的工資確定一個更加科學(xué)的坐標(biāo)體系，一方面公務(wù)員的工資水平必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，比如可以GDP、物價指數(shù)、住房、教育、醫(yī)療等基本生活支出作為變量建立一個數(shù)學(xué)模型；另一方面指要建立公務(wù)員薪資定期調(diào)查機制，保證公務(wù)員的收入水平與同期企業(yè)相應(yīng)人員收入水平相一致。我們應(yīng)加強對公務(wù)員的教育、管理和培訓(xùn)，盡快將公務(wù)員的行政行為與其收入相掛鉤，并建立完整的監(jiān)督、考核和激勵機制。著眼于建立“職務(wù)與級別相結(jié)合”、“效率與公平并重”的公務(wù)員工資制度。 目前，我國正處于體制改革的攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期、黃金發(fā)展期，一些深層次的社會問題不斷出現(xiàn)，這是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題，人才戰(zhàn)略是國家行政機關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，“吸納人才、善用人才、發(fā)展人才”是人才戰(zhàn)略的核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動是客觀法則。影響公務(wù)員的積極性的各項因素，根據(jù)專家的研究，晉升機會公平居第一位，％；領(lǐng)導(dǎo)重視為第二位，％；居第三位的是人際關(guān)系和諧，％；％，居第四位；工作對身體健康的影響居第五位，％；專業(yè)對口為第六位，％。這個調(diào)查數(shù)字雖不是絕對的，只供參考，但從中可以看出，吸引人才，不能簡單靠一兩項措施，而應(yīng)作為一項系統(tǒng)工程。 結(jié)論 總而言之，國家行政機關(guān)要建立一種靈活的人才培養(yǎng)機制和激勵機制，量力進(jìn)行保險、福利等基本項目“感情投入”，增強公務(wù)員創(chuàng)新觀念，培養(yǎng)團(tuán)隊精神，持續(xù)地改善職工生活質(zhì)量。 我們要創(chuàng)新激勵機制的形式，豐富激勵機制的內(nèi)容，加強實施激勵措施的廣度和寬度，讓所有公務(wù)員都能切實受到積極向上的激勵氛圍。因人、因時、因地制宜的激勵就是最好的激勵。今知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源作為一種智力資源，是一種重要的戰(zhàn)略性資源，在物質(zhì)資源等諸多資源中處于第一重要的位置，人力資源的作用日益變得重要。管理是科學(xué)，更是一門藝術(shù)，人力資源管理是管理人的藝術(shù)，是運用最科學(xué)的手段，更靈活的制度調(diào)動人的情感和積極性的藝術(shù)。 激勵一詞是外來語，譯自英文單詞Motivation，它含有激發(fā)動機、鼓勵行為、形成動力的意義。行為學(xué)家一般認(rèn)為，所有人類行為都具有一定的動機性，也就是說，不存在無目標(biāo)導(dǎo)向的人類行為。激勵，就是激發(fā)、鼓勵的意思，就是利用某種外部誘因調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使人有內(nèi)在的動力向所期望的目標(biāo)前進(jìn)的心理過程。也就是說，激勵是一個有機體在追求某種既定目標(biāo)時的愿意程度。激勵在鼓舞員工士氣、提高員工素質(zhì)、增強組織凝聚力等方面起著十分重要的作用。 激勵機制就是在激勵中起關(guān)鍵性作用的一些因素，一般由激勵時機、激勵頻率、激勵程度、激勵方向等因素組成。它的功能集中表現(xiàn)在對激勵的效果有著直接和顯著的影響，所以認(rèn)識和了解激勵的機制，對搞好激勵工作是大有益處的。 一、建立健全科學(xué)、合理、公平激勵機制的必要性 國家行政機關(guān)公務(wù)員的管理機制大致由激勵機制、競爭機制、保障機制、風(fēng)險機制、更新機制、監(jiān)控機制等部分組成，其中激勵機制處在非常重要的位置。人力資源是任何組織發(fā)展的最關(guān)鍵的因素。激勵對于國家行政機關(guān)至關(guān)重要。建立健全科學(xué)、合理、公平激勵機制一是調(diào)動公務(wù)員積極性的需要；二是公務(wù)員實現(xiàn)自身價值的需要；三是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范公務(wù)員管理的需要。只有激勵才能產(chǎn)生高效率，只有激勵才能產(chǎn)生凝聚力，國家行政機關(guān)才能獲得長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 二、當(dāng)前國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制存在的主要問題及其原因 我國從1993年開始實行公務(wù)員制度，據(jù)統(tǒng)計，至2006年12月，我國的公務(wù)員有650萬人左右。國家行政機關(guān)把建立健全公務(wù)員激勵機制作為推動事業(yè)發(fā)展的主要措施，認(rèn)真落實一系列公務(wù)員管理制度，有效激發(fā)了各級公務(wù)員干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流的工作的積極性。但是由于歷史原因和社會環(huán)境影響，目前，我國行政機關(guān)公務(wù)員優(yōu)勝劣汰的激勵機制尚未完全建立起來，存在著這樣那樣的問題，如干部能進(jìn)不能出、能上不能下、能官不能民；而且公務(wù)員收入分配制度又存在“大鍋飯”現(xiàn)象，平均主義嚴(yán)重；公務(wù)員隊伍過大、閑職過多，缺乏應(yīng)有的朝氣、活力等等。 從總體上說產(chǎn)生當(dāng)前國家行政機關(guān)激勵機制存在主要問題的原因是： 經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的原因 我國一直以來都非常重視對公務(wù)員的精神激勵，公務(wù)員是人民公仆，必須多講奉獻(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國公務(wù)員工資開始與市場接軌，從目前來看，我國在執(zhí)行物質(zhì)激勵的時候，缺乏更多的有效手段選擇，在住房等原有福利貨幣化、市場化的同時，沒有建立完善合理的薪酬制度。此外，公務(wù)員工資制度由于沒能很好地與績效掛鉤，不能全面反映公務(wù)員實際工作能力與收入的聯(lián)系，造成公務(wù)員激勵機制難以有效發(fā)揮。 文化環(huán)境方面的原因 正如企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，行政組織的文化也對實現(xiàn)民主行政、提高行政效率起著巨大的作用。行政組織的健康發(fā)展需要一個文化、精神、道德的紐帶。所謂行政文化，指行政活動過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政道德、行政習(xí)慣、行政規(guī)則等。這一方面我們還處于摸索階段。 縱觀世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家都普遍建立了公務(wù)員激勵機制。但由于各國的文化背景、政治經(jīng)濟(jì)等條件不同，所以激勵機制也有所不同。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，激勵機制也隨之改變。綜合各國的情況，主要有獎勵制度激勵機制、工作設(shè)計激勵機制、參與管理激勵機制、組織氣氛激勵機制、組織文化激勵機制以及管理者激勵機制等等。這對于我國公務(wù)員激勵機制有很大的啟示?！? 三、建立健全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制的建議 建立健全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制的出發(fā)點是堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，滿足公務(wù)員個人的需要；建立健全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使國家行政機關(guān)的行為目標(biāo)與任務(wù)和員工的個人需要與職業(yè)抱負(fù)融為一體，目的是提高國家行政機關(guān)的工作效率和個人對職業(yè)的滿足程度；建立健全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制的核心是建立完善合理的薪酬制度；建立健全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制要遵循效率和公平的原則。效率優(yōu)先，兼顧公平是任何經(jīng)濟(jì)體制下的分配制度首先應(yīng)遵循的原則。缺少這兩個要素的任何一個因素的激勵機制都不是好的激勵機制。 如何建立健全國家行政機關(guān)公務(wù)員激勵機制呢，我們認(rèn)為必須從五個方面著手： （一）樹立“以人為本”的管理思想 管理者應(yīng)以正面的自然的激勵和公務(wù)員自發(fā)的愿望，促使他們自己提高工作效率，以人為中心，實施人本管理。針對公務(wù)員不同層次的需要，采取人性化的激勵措施。充分發(fā)掘人的潛力，努力做到適才適用。在管理中始終把人的因素放在第一位，重視對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。同時，借助通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)和日益完善，加強政府部門橫向和縱向的溝通，鼓勵公務(wù)員發(fā)表意見，使行政決策透明化、民主化，擴大決策的參與群體，鼓勵較低級別的公務(wù)員參與決策，調(diào)動其積極性。要建立能者上、庸者下、以人為本、用人唯才的用人機制。 （二）加強行政文化建設(shè) 結(jié)合社會主義國家的本質(zhì)，摸索建立起一套適合我國公務(wù)員隊伍的行政文化，建立一個所有公務(wù)員共同信守的基本信念、價值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德。以此提高公務(wù)員工作的積極性和主動性，增強公務(wù)員的主人翁精神、團(tuán)隊協(xié)作精神和政府部門的凝聚力，使公務(wù)員的潛能得到最大限度的挖掘，在極強的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作，各種行政資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮。這就需要在文化建設(shè)過程中，為行政文化注入政治意識、法治意識、民主意識、開拓創(chuàng)新意識，將政治宣傳教育歸于人性化，基于物質(zhì)基礎(chǔ)上倡導(dǎo)新的公務(wù)員道德，通過潛移默化真正發(fā)揮行政文化強大的激勵功能。 （三）建立健全公務(wù)員晉升制度 首先，增加公務(wù)員級別設(shè)置。考慮在不增加職務(wù)的前提下，增加現(xiàn)行公務(wù)員級別總數(shù)設(shè)置，增加每一職務(wù)對應(yīng)的級別，使受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)的公務(wù)員有望晉升級別，從而調(diào)動起他們的工作積極性；其次，建立公務(wù)員交流輪崗制度，公務(wù)員可以在地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行交流。為有利于人的全面發(fā)展， 現(xiàn)在不但強調(diào)工作的分工化，更強調(diào)工作內(nèi)容豐富化，干流交流也強調(diào)由縱向到橫向交流。國家行政機關(guān)公務(wù)員也可與企事業(yè)單位進(jìn)行交流。第三，建立公務(wù)員退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行好公務(wù)員辭退制度、辭職制度、降職制度和免職制度。使公務(wù)員隊伍能進(jìn)能出，能上能下，實現(xiàn)合理流動。 （四）完善公務(wù)員績效考核制度 堅持注重工作注重實績，按照客觀公正的原則，把定性考核和定量考核相結(jié)合的方法作為公務(wù)員的基本方法。運用量化指標(biāo)對公務(wù)員的德、績、勤、能、廉進(jìn)行全面地分析測量。在分項評分與綜合評語的基礎(chǔ)上評等級，考核等級分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，其中，優(yōu)秀人員的比例一般控制在12%以內(nèi)；使考核結(jié)果簡潔明了，直觀性強，從而增強公務(wù)員考核制度的激勵功能。 （五）制定完善合理的薪酬制度 據(jù)調(diào)查我國公務(wù)員普遍存在工資福利較低的現(xiàn)狀。而國外，美國、法國、德國、加拿大、韓國的公務(wù)員年平均收入普遍高于其社會平均收入水平；英國和新加坡的公務(wù)員年平均收入則與其社會平均收入水平相當(dāng)。也就是說，比較經(jīng)濟(jì)水平，美國公務(wù)員（他們叫政府雇員）的收入絕對是“中產(chǎn)階級”的中上層，足夠買得起房子，又有養(yǎng)老和醫(yī)療保險。 經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平顯著提高，我們當(dāng)務(wù)之急是為公務(wù)員的工資確定一個更加科學(xué)的坐標(biāo)體系，一方面公務(wù)員的工資水平必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，比如可以GDP、物價指數(shù)、住房、教育、醫(yī)療等基本生活支出作為變量建立一個數(shù)學(xué)模型；另一方面指要建立公務(wù)員薪資定期調(diào)查機制，保證公務(wù)員的收入水平與同期企業(yè)相應(yīng)人員收入水平相一致。我們應(yīng)加強對公務(wù)員的教育、管理和培訓(xùn)，盡快將公務(wù)員的行政行為與其收入相掛鉤，并建立完整的監(jiān)督、考核和激勵機制。著眼于建立“職務(wù)與級別相結(jié)合”、“效率與公平并重”的公務(wù)員工資制度。 目前，我國正處于體制改革的攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期、黃金發(fā)展期，一些深層次的社會問題不斷出現(xiàn)，這是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題，人才戰(zhàn)略是國家行政機關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，“吸納人才、善用人才、發(fā)展人才”是人才戰(zhàn)略的核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動是客觀法則。影響公務(wù)員的積極性的各項因素，根據(jù)專家的研究，晉升機會公平居第一位，％；領(lǐng)導(dǎo)重視為第二位，％；居第三位的是人際關(guān)系和諧，％；％，居第四位；工作對身體健康的影響居第五位，％；專業(yè)對口為第六位，％。這個調(diào)查數(shù)字雖不是絕對的，只供參考，但從中可以看出，吸引人才，不能簡單靠一兩項措施，而應(yīng)作為一項系統(tǒng)工程。 結(jié)論 總而言之，國家行政機關(guān)要