【正文】 進(jìn)必考”，按照公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，打破身份、地域的限制，不拘一格選人才，使“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用人方式逐步成為歷史；。 二、有效激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋的基本內(nèi)容 目前，仍有不少管理部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為激勵(lì)無非就是加薪、提職。其實(shí)激勵(lì)涵蓋的內(nèi)容很廣，主要包括物質(zhì)、精神、輿論、民主和監(jiān)督五個(gè)方面的激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)的關(guān)鍵是優(yōu)化薪酬設(shè)計(jì)。”分析現(xiàn)行的職位工資、等級工資制度，本人以為還需要以實(shí)事求是的態(tài)度和科學(xué)的方法逐步加以完善。當(dāng)然，非工資性收入的合理分配也是調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性，增強(qiáng)公務(wù)員對部門忠誠度的重要激勵(lì)方式。 （二）精神激勵(lì) 物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是力量的源泉和工作的動(dòng)力。國家公務(wù)員也是一個(gè)自然的和社會個(gè)體的人，有最基本的物質(zhì)方面的需要，也有更高層次的情感、榮譽(yù)以及自我實(shí)現(xiàn)的追求。這就要求從事公務(wù)員管理工作的同志，在重視對公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)之同時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視精神的激勵(lì)，努力為公務(wù)員平等公正地參與職位競爭、獲得晉升的機(jī)會和較高的職位營造環(huán)境，創(chuàng)造條件。 （三）輿論激勵(lì) 人不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，更需要受社會尊重，國家公務(wù)員更是如此。輿論激勵(lì)還涵蓋了輿論監(jiān)督的內(nèi)容，輿論監(jiān)督雖沒有強(qiáng)制力，卻在社會生活中極具影響力，通過輿論對不良行為的鞭笞，對一些以權(quán)謀私、腐敗墮落行為和人物的暴光，促使廣大公務(wù)員提高警惕性，增強(qiáng)防范意識；督促廣大公務(wù)員依法行政，為社會和民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公務(wù)員作為公民，有憲法賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論自由和擇業(yè)自由；作為一名公共事務(wù)的管理者，他需要參與民主管理和民主決策，充分享有建議權(quán)和批評權(quán)，需要有責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。發(fā)揮好本職作用，盡公務(wù)員職責(zé)；接受民主監(jiān)督，行使好行政職權(quán)，做人民的公仆。就我國目前的行政管理領(lǐng)域和職能來說，美白溫補(bǔ)水滋潤BB霜依然存在著權(quán)力過于集中、管理事務(wù)過寬和范圍過廣的問題，為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生留下了一定的空間。只有致力于構(gòu)建完善的權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，建立起完善的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持正確的任用方針，才能產(chǎn)生用好一人，鼓舞一片；罰對一人，教育一群的效果。筆者在此列舉較常見的幾例，逐一加以分析。其一般的操作程序?yàn)椋孩俅_定競爭職位；②公布任職要求；③公開報(bào)名；④資格審查；⑤競爭演說；⑥民主評議；⑦領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定任職人員；⑧公布聘任人員。通過競爭上崗使部門內(nèi)部公務(wù)員任用工作民主化，體現(xiàn)公務(wù)員職位任用的競爭性和公正性。一是人為因素的干擾。并且在民主評議中，就個(gè)體而言，主觀性判斷往往多于客觀性評價(jià)，評議結(jié)果的高低較難正確反映競爭人員之間能力的大小、水平的高低，更多體現(xiàn)人際關(guān)系的好壞。現(xiàn)行的內(nèi)部競爭上崗?fù)挥写_定的競爭職位，而沒有明確對競爭人員的任職要求，包括素質(zhì)要求和能力要求等，缺少一把客觀、公正評價(jià)任職人員素質(zhì)、能力、水平的標(biāo)尺，也缺少崗位環(huán)境、崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。如，浙江省制定了《浙江省國家公務(wù)員年度考核實(shí)施辦法》，此辦法明確要求考核工作注重實(shí)績，堅(jiān)持客觀公正的原則；考核等級分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，其中，優(yōu)秀人員的比例一般控制在12%以內(nèi)；考核結(jié)果作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。但是，由于崗位目標(biāo)不夠明確，職責(zé)分工不夠詳細(xì)，考核指標(biāo)難以量化，而且政府部門與黨政部門之間、政府各部門之間、部門內(nèi)不同崗位之間的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，考核結(jié)果的可比性并不強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)的考核評比結(jié)果大多比較溫和，不稱職或基本職稱的人幾乎沒有?？梢姡己思?lì)機(jī)制對多數(shù)公務(wù)員而言并沒有多大的約束性和激勵(lì)性。職務(wù)工資按職務(wù)等級晉升，若連續(xù)兩年考核稱職可晉升一檔職務(wù)工資；級別工資依據(jù)工資政策調(diào)整：連續(xù)五年考核稱職或者連續(xù)三年考核優(yōu)秀可晉升一級級別工資。目前，公務(wù)員隊(duì)伍中存在實(shí)職多于虛職的現(xiàn)象。 （四）末位淘汰激勵(lì)機(jī)制及其存在問題 實(shí)施末位淘汰制度以年度考核為基礎(chǔ)，注重于履行本職工作的全過程和目標(biāo)任務(wù)的完成程度。筆者以為末位淘汰激勵(lì)機(jī)制缺乏“以人為本”的思想理念，存在兩個(gè)明顯的缺陷。因?yàn)槿魏我淮闻琶倳霈F(xiàn)一個(gè)末位，而且不同部門和單位之間的末位缺少可比性，末位與不稱職也不能完全等同?！秶夜珓?wù)員暫行條例》對公務(wù)員的“淘汰出局”有嚴(yán)格的規(guī)定，第七十四條列舉了五類對象，如年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的等等，且明確規(guī)定了辭退國家公務(wù)員的合法程序：“由所在機(jī)關(guān)提出建議，按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批，并以書面形式通知本人。 這種激勵(lì)方式在實(shí)際操作過程中還容易引發(fā)兩種不良行為。由于懼怕末位，往往會故意壓低別人的分?jǐn)?shù)，以減少自己的風(fēng)險(xiǎn)；部分公務(wù)員考慮到“淘汰”這一殘酷的結(jié)果，因而在日常工作中十分注重人際關(guān)系，甚至于在工作中喪失原則性和公正性。據(jù)本人了解，個(gè)別部門在實(shí)施過程中由于難以把握末位的尺度，結(jié)果將正常享受產(chǎn)假的女同志確定為末位，理由是：她在這一年當(dāng)中上班時(shí)間最少。以上四種激勵(lì)手段各有特點(diǎn)，有其長，亦有其短，如末位淘汰機(jī)制嚴(yán)厲有余，人性化不足；職級工資制人性化有余，刺激不夠。 激勵(lì)手段單一，缺少政策配套，激勵(lì)難持久 本人認(rèn)為某種激勵(lì)手段是在特定的條件和環(huán)境下制定的。如，考核激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施需要與教育培訓(xùn)制度、任用晉級制度以及辭職辭退制度等配套起來；競爭上崗激勵(lì)機(jī)制、職級工資激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施同樣應(yīng)該如此。 行政文化不健全，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，激勵(lì)難見效 所謂行政文化，指行政活動(dòng)過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政道德、行政習(xí)慣、行政規(guī)則等。現(xiàn)階段，由于行政機(jī)關(guān)普遍沒有建立健全和完善的行政文化。當(dāng)然，脫離行政文化基礎(chǔ)，沒有良好的行政文化背景為支撐的激勵(lì)手段，對公務(wù)員思想意識、行為習(xí)慣的評價(jià)難有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，其激勵(lì)也很難體現(xiàn)公正、公平原則，要達(dá)到激勵(lì)的目的顯得比較困難。管理是科學(xué)，更是一門藝術(shù)，人力資源管理是管理人的藝術(shù)，是運(yùn)用最科學(xué)的手段，更靈活的制度調(diào)動(dòng)人的情感和積極性的藝術(shù)。行為學(xué)家一般認(rèn)為，所有人類行為都具有一定的動(dòng)機(jī)性，也就是說，不存在無目標(biāo)導(dǎo)向的人類行為。也就是說，激勵(lì)是一個(gè)有機(jī)體在追求某種既定目標(biāo)時(shí)的愿意程度。 激勵(lì)機(jī)制就是在激勵(lì)中起關(guān)鍵性作用的一些因素，一般由激勵(lì)時(shí)機(jī)、激勵(lì)頻率、激勵(lì)程度、激勵(lì)方向等因素組成。 一、建立健全科學(xué)、合理、公平激勵(lì)機(jī)制的必要性 國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理機(jī)制大致由激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等部分組成，其中激勵(lì)機(jī)制處在非常重要的位置。激勵(lì)對于國家行政機(jī)關(guān)至關(guān)重要。只有激勵(lì)才能產(chǎn)生高效率，只有激勵(lì)才能產(chǎn)生凝聚力，國家行政機(jī)關(guān)才能獲得長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。國家行政機(jī)關(guān)把建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的主要措施，認(rèn)真落實(shí)一系列公務(wù)員管理制度，有效激發(fā)了各級公務(wù)員干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流的工作的積極性。 從總體上說產(chǎn)生當(dāng)前國家行政機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制存在主要問題的原因是： 經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的原因 我國一直以來都非常重視對公務(wù)員的精神激勵(lì)，公務(wù)員是人民公仆，必須多講奉獻(xiàn)。此外，公務(wù)員工資制度由于沒能很好地與績效掛鉤，不能全面反映公務(wù)員實(shí)際工作能力與收入的聯(lián)系，造成公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制難以有效發(fā)揮。行政組織的健康發(fā)展需要一個(gè)文化、精神、道德的紐帶。這一方面我們還處于摸索階段。但由于各國的文化背景、政治經(jīng)濟(jì)等條件不同，所以激勵(lì)機(jī)制也有所不同。綜合各國的情況，主要有獎(jiǎng)勵(lì)制度激勵(lì)機(jī)制、工作設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制、參與管理激勵(lì)機(jī)制、組織氣氛激勵(lì)機(jī)制、組織文化激勵(lì)機(jī)制以及管理者激勵(lì)機(jī)制等等?！? 三、建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的建議 建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，滿足公務(wù)員個(gè)人的需要；建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使國家行政機(jī)關(guān)的行為目標(biāo)與任務(wù)和員工的個(gè)人需要與職業(yè)抱負(fù)融為一體，目的是提高國家行政機(jī)關(guān)的工作效率和個(gè)人對職業(yè)的滿足程度；建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的核心是建立完善合理的薪酬制度；建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制要遵循效率和公平的原則。缺少這兩個(gè)要素的任何一個(gè)因素的激勵(lì)機(jī)制都不是好的激勵(lì)機(jī)制。針對公務(wù)員不同層次的需要，采取人性化的激勵(lì)措施。在管理中始終把人的因素放在第一位，重視對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。要建立能者上、庸者下、以人為本、用人唯才的用人機(jī)制。以此提高公務(wù)員工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)公務(wù)員的主人翁精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和政府部門的凝聚力，使公務(wù)員的潛能得到最大限度的挖掘，在極強(qiáng)的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作，各種行政資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮。 （三）建立健全公務(wù)員晉升制度 首先，增加公務(wù)員級別設(shè)置。為有利于人的全面發(fā)展， 現(xiàn)在不但強(qiáng)調(diào)工作的分工化，更強(qiáng)調(diào)工作內(nèi)容豐富化，干流交流也強(qiáng)調(diào)由縱向到橫向交流。第三，建立公務(wù)員退出機(jī)制。使公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)能出，能上能下，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。運(yùn)用量化指標(biāo)對公務(wù)員的德、績、勤、能、廉進(jìn)行全面地分析測量。 （五）制定完善合理的薪酬制度 據(jù)調(diào)查我國公務(wù)員普遍存在工資福利較低的現(xiàn)狀。也就是說，比較經(jīng)濟(jì)水平，美國公務(wù)員（他們叫政府雇員）的收入絕對是“中產(chǎn)階級”的中上層，足夠買得起房子，又有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。我們應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和培訓(xùn)，盡快將公務(wù)員的行政行為與其收入相掛鉤，并建立完整的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。 目前，我國正處于體制改革的攻堅(jiān)期、社會轉(zhuǎn)型期、黃金發(fā)展期，一些深層次的社會問題不斷出現(xiàn)，這是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題，人才戰(zhàn)略是國家行政機(jī)關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，“吸納人才、善用人才、發(fā)展人才”是人才戰(zhàn)略的核心。影響公務(wù)員的積極性的各項(xiàng)因素，根據(jù)專家的研究，晉升機(jī)會公平居第一位，％；領(lǐng)導(dǎo)重視為第二位，％；居第三位的是人際關(guān)系和諧，％；％，居第四位；工作對身體健康的影響居第五位，％；專業(yè)對口為第六位，％。 結(jié)論 總而言之，國家行政機(jī)關(guān)要建立一種靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，量力進(jìn)行保險(xiǎn)、福利等基本項(xiàng)目“感情投入”，增強(qiáng)公務(wù)員創(chuàng)新觀念，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，持續(xù)地改善職工生活質(zhì)量。因人、因時(shí)、因地制宜的激勵(lì)就是最好的激勵(lì)。管理是科學(xué)，更是一門藝術(shù)，人力資源管理是管理人的藝術(shù)，是運(yùn)用最科學(xué)的手段，更靈活的制度調(diào)動(dòng)人的情感和積極性的藝術(shù)。行為學(xué)家一般認(rèn)為，所有人類行為都具有一定的動(dòng)機(jī)性，也就是說，不存在無目標(biāo)導(dǎo)向的人類行為。也就是說，激勵(lì)是一個(gè)有機(jī)體在追求某種既定目標(biāo)時(shí)的愿意程度。 激勵(lì)機(jī)制就是在激勵(lì)中起關(guān)鍵性作用的一些因素，一般由激勵(lì)時(shí)機(jī)、激勵(lì)頻率、激勵(lì)程度、激勵(lì)方向等因素組成。 一、建立健全科學(xué)、合理、公平激勵(lì)機(jī)制的必要性 國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理機(jī)制大致由激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等部分組成，其中激勵(lì)機(jī)制處在非常重要的位置。激勵(lì)對于國家行政機(jī)關(guān)至關(guān)重要。只有激勵(lì)才能產(chǎn)生高效率，只有激勵(lì)才能產(chǎn)生凝聚力，國家行政機(jī)關(guān)才能獲得長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。國家行政機(jī)關(guān)把建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的主要措施，認(rèn)真落實(shí)一系列公務(wù)員管理制度，有效激發(fā)了各級公務(wù)員干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流的工作的積極性。 從總體上說產(chǎn)生當(dāng)前國家行政機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制存在主要問題的原因是： 經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的原因 我國一直以來都非常重視對公務(wù)員的精神激勵(lì)，公務(wù)員是人民公仆，必須多講奉獻(xiàn)。此外，公務(wù)員工資制度由于沒能很好地與績效掛鉤，不能全面反映公務(wù)員實(shí)際工作能力與收入的聯(lián)系，造成公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制難以有效發(fā)揮。行政組織的健康發(fā)展需要一個(gè)文化、精神、道德的紐帶。這一方面我們還處于摸索階段。但由于各國的文化背景、政治經(jīng)濟(jì)等條件不同，所以激勵(lì)機(jī)制也有所不同。綜合各國的情況，主要有獎(jiǎng)勵(lì)制度激勵(lì)機(jī)制、工作設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制、參與管理激勵(lì)機(jī)制、組織氣氛激勵(lì)機(jī)制、組織文化激勵(lì)機(jī)制以及管理者激勵(lì)機(jī)制等等?！? 三、建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的建議 建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，滿足公務(wù)員個(gè)人的需要；建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使國家行政機(jī)關(guān)的行為目標(biāo)與任務(wù)和員工的個(gè)人需要與職業(yè)抱負(fù)融為一體，目的是提高國家行政機(jī)關(guān)的工作效率和個(gè)人對職業(yè)的滿足程度；建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的核心是建立完善合理的薪酬制度；建立健全國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制要遵循效率和公平的原則。缺少這兩個(gè)要素的任何一個(gè)因素的激勵(lì)機(jī)制都不是好的激勵(lì)機(jī)制。針對公務(wù)員不同層次的需要，采取人性化的激勵(lì)措施。在管理中始終把人的因素放在第一位，重視對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。要建立能者上、庸者下、以人為本、用人唯才的用人機(jī)制。以此提高公務(wù)員工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)公務(wù)員的主人翁精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和政府部門的凝聚力，使公務(wù)員的潛能得到最大限度的挖掘，在極強(qiáng)的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作，各種行政資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮。 （三）建立健全公務(wù)員晉升制度 首先，增加公務(wù)員級別設(shè)置。為有利于人的全面發(fā)展， 現(xiàn)在不但強(qiáng)調(diào)工作的分工化，更強(qiáng)調(diào)工作內(nèi)容豐富化，干流交流也強(qiáng)調(diào)由縱向到橫向交流。第三，建立公務(wù)員退出機(jī)制。使公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)能出，能上能下，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。運(yùn)用量化指標(biāo)對公務(wù)員的德、績、勤、能、廉進(jìn)行全面地分析測量。 （五）制定完善合理的薪酬制度 據(jù)調(diào)查我國公務(wù)員普遍存在工資福利較低的現(xiàn)狀。也就是說，比較經(jīng)濟(jì)水平，美國公務(wù)員（他們叫政府雇員）的收入絕對是“中產(chǎn)階級”的中上層，足夠買得起房子，又有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。我們應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和培訓(xùn)，盡快將公務(wù)員的行政行為與其收入相掛鉤，并建立完整的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。 目前，我國正處于體制改革的攻堅(jiān)期、社會轉(zhuǎn)型期、黃金發(fā)展期，一些深層次的社會問題不斷出現(xiàn)，這是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題，人才戰(zhàn)略是國家行政機(jī)關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，“吸納人才、善用人才、發(fā)展人才”是人才戰(zhàn)略的核心。影響公務(wù)員的積極性的各項(xiàng)因素，根據(jù)專家的研究，晉升機(jī)會公平居第一位，％；領(lǐng)導(dǎo)重視為第二位，％；居第三位的是人際關(guān)系和諧，％；％，居第四位；工作對身體健康的影響居第五位，％；專業(yè)對口為第六位，％。 結(jié)論 總而言之，國家行政機(jī)關(guān)