【正文】 公平。第二 ,從效率角度分析 ,累進(jìn)所得稅對勞動、儲蓄、投資產(chǎn)生較大的替代效應(yīng) ,導(dǎo)致效率損失和社會福利損失較大。多級累進(jìn)稅率檔次則加劇了這種福利損失 ,又帶來了嚴(yán)重避稅、逃稅問題。② 第三 ,縮減累進(jìn)稅率檔次 ,改變以往九級稅率時累進(jìn)程度過于平緩的弱點(diǎn) ,使個人所得稅解決收入分配差距過大問題的作用更為突出、有效。對于分類征收部分 ,將比例稅率逐步過渡為累進(jìn)稅率 ,最終統(tǒng)一個人所得稅的稅率 ,以更好地調(diào)節(jié)個人收入水平。(2)由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快 ,個人收入每年的增長幅度也較大 ,因此 ,稅率的確立往往跟不上經(jīng)濟(jì)形勢的變化。為了較好地解決法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性與調(diào)節(jié)的靈活性之間的矛盾 ,使個人所得稅的調(diào)節(jié)力度與人們的實(shí)際收入水平相符 ,可以在稅法上只確定課稅對象、征稅范圍和扣除范圍 ,而稅率、扣除標(biāo)準(zhǔn)等具體稅制要素則每年以法案的形式公布。三、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)個人所得稅應(yīng)遵循補(bǔ)償原則和公平原則進(jìn)行費(fèi)用扣除 ,具體扣除項(xiàng)目應(yīng)包括一般扣除和個人生計(jì)扣除。一般扣除包括成本費(fèi)用扣除、福利扣除。個人生計(jì)扣除是為了保障納稅人及其家庭的最低生活需要 ,對應(yīng)納稅所得額給予一定數(shù)額的扣除 ,這種扣除要求考慮納稅人的家庭狀況 ,并體現(xiàn)國家的人口政策和福利政策。③關(guān)于 “個人生計(jì)扣除”,我國現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)對 “工資薪金所得” 項(xiàng)目采用 “定額扣除法”,由于這種扣除方法以固定數(shù)額作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn) ,未能與物價(jià)指數(shù)相聯(lián)系 ,從而難以適應(yīng)居民生活費(fèi)用支出不斷上漲的實(shí)際情況。再者 ,這種扣除方法對不同納稅人采用單一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn) ,沒有考慮不同納稅人之間所處地區(qū)的發(fā)達(dá)水平和家庭結(jié)構(gòu)的差別 ,不能作到真正的公平稅負(fù)。因此 ,個人所得稅法規(guī)有必要調(diào)整費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)時 ,應(yīng)考慮三方面的因素 ,第一 ,物價(jià)指數(shù)。第二 ,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三 ,個人的家庭結(jié)構(gòu)情況(包括婚姻狀況、子女狀況等)。國家的個人所得稅法規(guī)可以對費(fèi)用扣除數(shù)額設(shè)定一個范圍 ,即規(guī)定一個上限和下限。各地方政府在此范圍內(nèi)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)確定具體的費(fèi)用扣除數(shù)額作為當(dāng)?shù)刭M(fèi)用扣除的基數(shù) ,考慮不同納稅人不同的家庭結(jié)構(gòu)情況(包括婚姻狀況、子女狀況等),設(shè)定不同的系數(shù)加以調(diào)整。納稅人的費(fèi)用扣除數(shù)額可以這樣計(jì)算:費(fèi)用扣除數(shù)額 =費(fèi)用扣除基數(shù) 婚姻狀況調(diào)整系數(shù) 子女狀況調(diào)整系數(shù)。這樣 ,不同的納稅人依據(jù)其實(shí)際情況的不同 ,扣除不同的生計(jì)費(fèi)用數(shù)額 ,使我國個人所得稅的征收能真正實(shí)現(xiàn) “公平”,有效調(diào)節(jié)全民的收入水平。第五篇：淺析我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度《公務(wù)員制度概論》期終論文——淺析我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度社會學(xué)院歷史學(xué)（文博與檔案）專業(yè) 姓名張秋霞班級093學(xué)號09163116淺析我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度【摘要】公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”，是公務(wù)員各項(xiàng)管理中的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，同時它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。建立和完善公務(wù)員的考核制度，是執(zhí)行任人唯賢的組織路線，做到知人善任，多出人才，選拔培養(yǎng)好優(yōu)秀人才的一項(xiàng)重要措施。但是，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。探討分析我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度符合當(dāng)今社會的歷史發(fā)展潮流，對進(jìn)一步完善公務(wù)員制度有積極的意義?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員考核制度完善問題我國自建立和推行公務(wù)員制度以來，公務(wù)員制度就一直在不斷地完善中，在這里我想就我國現(xiàn)行公務(wù)員的考核制度談一點(diǎn)自己的觀點(diǎn)。我國公務(wù)員考核制度實(shí)話幾年來取得了很大的成績，首先通過全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競爭意識和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績，及時發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。但我們在看到成績的同時，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，依然存在不少問題，需要認(rèn)真加以研究解決。探討我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度，這對調(diào)動公務(wù)員積極性并進(jìn)一步完善公務(wù)員制度有積極的意義。一、公務(wù)員考核制度的概念公務(wù)員考核制度是指國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評價(jià)的制度。這種定型化、常規(guī)化的全面考核應(yīng)與對公務(wù)員的晉升考核、新錄用公務(wù)員試用期滿的考核區(qū)別開來。二、公務(wù)員考核的內(nèi)容公務(wù)員考核即對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。“德”主要指公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、行政道德、工作作風(fēng)；“能”主要指公務(wù)員從事本職工作必備的基本能力和特殊能力；“勤”主要指公務(wù)員的事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神；“績”主要指公務(wù)員的工作實(shí)績，即完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益；“廉”則指公務(wù)員必須廉潔自律。三、公務(wù)員考核的原則一是客觀公正的原則。就是要全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公平地作出對公務(wù)員的評價(jià)。二是民主公開的原則。就是就考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾，公開接受群眾監(jiān)督，并通過征求意見、民主評議方式，讓廣大群眾參與考核，考核結(jié)果正式通知本人。三是注重實(shí)績的原則。這一原則要求在公務(wù)員考核中重視被考核人的實(shí)際工作表現(xiàn)和工作成績。四是保障原則。該項(xiàng)原則的目的在于維護(hù)公務(wù)員的權(quán)利。四、公務(wù)員考核工作中的不足（一）考核過程和結(jié)果容易受到考核者主觀因素左右，考核制度法制化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在公務(wù)員考核的具體實(shí)踐過程中，因?yàn)榭己说闹黧w和客體都是社會的人，所以在考核的過程和結(jié)果認(rèn)定上，考核人員的個人主觀評價(jià)往往會成為決定被考核者前途命運(yùn)的關(guān)鍵性因素。而我國的公務(wù)員制度至今才發(fā)展了二十多個年頭，與西方比較健全完善的公務(wù)員制度比起來還屬于起步階段，那么隨之配套的公務(wù)員考核制度也必然是存在不足的，在考核制度的起草及不斷地發(fā)展完善的過程中，政府雖然已經(jīng)盡了最大的努力和花了很大的心血去修改和細(xì)節(jié)化，但是必然還有很多沒有想到和沒有做到的規(guī)定和細(xì)節(jié)，現(xiàn)今也就難免會出現(xiàn)“人為考核大于法制考核”的現(xiàn)象了。（二）只重視考核，而忽視平時考核，致使公務(wù)員考核結(jié)果不準(zhǔn)確、不真實(shí)。盡管《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》明確規(guī)定：“考核以平時考核為基礎(chǔ)。”但目前，有關(guān)部門對公務(wù)員的平時考核如何進(jìn)行并沒有明確具體的規(guī)定，許多單位和部門也很不重視平時考核，考核結(jié)果都是在年終以群眾投票形式產(chǎn)生，沒有與平時考核相結(jié)合，隨意性較大，一些人情票、關(guān)系票還存在。自行制定的一些平時考核方法，要么比較繁瑣，難懂難記，加重了工作負(fù)擔(dān)，要么與考核相脫節(jié)，不能為其提供有效的依據(jù)，致使考核考之無據(jù)，考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。（三）考核結(jié)果的等次偏少，不利于考核激勵作用的發(fā)揮《國家公務(wù)員暫行條例》將考核等次分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，從實(shí)踐看，不稱職等次所占的比例極小，多數(shù)人集中在稱職等次的平臺上，即使是優(yōu)秀等次，往往也出現(xiàn)礙于情面輪流坐莊的現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)際情況，《公務(wù)員法》增加了考核基本稱職等次，但還存在著對考核結(jié)果使用不充分、獎優(yōu)罰劣效果不明顯的問題。我國現(xiàn)行的考核制度雖然在“獎優(yōu)懲劣”方面有了一些突破，但做得還不盡到位使考核的激勵導(dǎo)向作用沒有很好的發(fā)揮。（四）對考核中獲優(yōu)秀的公務(wù)員的獎勵和對不稱職公務(wù)員的處理不合理。對考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員，這樣顯然有失公平，對不稱職人員的處罰過重。對連續(xù)三年獲得優(yōu)秀的，并沒有幾個被提拔重用了，只是給了一些物質(zhì)上的獎勵或者記個三等功。至于對考核結(jié)果在公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)、獎懲、使用中作用規(guī)定的也較少，且激勵功能偏弱。五、不斷推進(jìn)我國公務(wù)員考核制度的完善以上種種不足，不僅會直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性，而且由于考核不公平，會對公務(wù)員制度本身帶來一定破壞作用。針對目前考核工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。第一，要提高認(rèn)識，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。從我國公務(wù)員管理的運(yùn)行情況看，考核工作作為公務(wù)員管理的中心環(huán)節(jié)，使得公務(wù)員管理制度中的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系?？己素灤┯诠珓?wù)員管理的全部過程，它既是一種評價(jià)方式，也是一種監(jiān)督手段，考核作為任免獎懲的依據(jù)，使得公務(wù)員管理有了一個尺度和杠桿，也增強(qiáng)了公務(wù)員管理的可操作性。考核工作做得好，公務(wù)員管理也就更加有據(jù)可循、合理公正。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。第二，要不斷完善考核方法，努力使公務(wù)員的考核做到客觀公正、民主公開。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制，提高考核效率；又要走群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)在對某個公務(wù)員進(jìn)行考核時，要進(jìn)行多層次、多視角的考察，除了要聽取其上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，還要聽取其管理對象的意見，增大考核的透明度，避免考核工作的神秘化。不僅要注意杜絕領(lǐng)導(dǎo)個人說了算、憑自己好惡評價(jià)公務(wù)員的現(xiàn)象，而且要注意防止極端民主化的傾向。第三，堅(jiān)持平時與定期結(jié)合。要特別注意做好公務(wù)員的平時考核工作，認(rèn)真實(shí)行公務(wù)員工作紀(jì)實(shí)手冊制度和工作月報(bào)制度，詳細(xì)記載公務(wù)員平時的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，但必須抓往重點(diǎn)，記載那些難度大、工作量大、價(jià)值大的工作事件。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行定期考核，包括進(jìn)行季評和半年小結(jié)，對每個公務(wù)員的平時工作有一個客觀評價(jià)，最后為年第四，制定科學(xué)的考核等次。將考核結(jié)果由：“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次改為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，更符合實(shí)際，更能夠進(jìn)行客觀公正的考核。但為了維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，在有關(guān)公務(wù)員考核法規(guī)修改以前，可采取一些變通的辦法，即對于那些德才表現(xiàn)較差、工作實(shí)績欠佳而介于稱職和不稱職之間的人員，可暫緩確定等次，給予一定的考驗(yàn)期，待考驗(yàn)期滿后，有明顯改進(jìn)的，確定為稱職；沒有明顯改進(jìn)的，則確定為不稱職。與此同時，要給各個考核等次確定寬嚴(yán)適當(dāng)、繁簡適度、公平合理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。第五，要拓寬考核結(jié)果的使用渠道，適當(dāng)加大對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵力度。公務(wù)員考核結(jié)果必須兌現(xiàn)，要與獎懲、培訓(xùn)、辭退及職務(wù)、級別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來。一方面，要加大對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵力度，獎勵對象首先從優(yōu)秀等次的人員中挑選，真正激勵先進(jìn)；另一方面，對那些德才表現(xiàn)極差、工作實(shí)績不佳、政策水平和業(yè)務(wù)能力很低，紀(jì)律性和責(zé)任心不強(qiáng)、完不成工作任務(wù)或工作中出現(xiàn)重大失誤的不合格公務(wù)員，要不顧情面，敢于動真格，真正鞭策后進(jìn)。在嚴(yán)把人們十分關(guān)注的優(yōu)秀和不稱職這兩個等次的同時，還要兼顧稱職這一中間等次，對稱職公務(wù)員要注意信息反饋，作出客觀公正的評價(jià)，既肯定成績，也指出不足，絕不能敷衍了事。通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】【1】譚功榮.《公務(wù)員制度概論》.北京：北京大學(xué)出版社，【2】舒放.《國家公務(wù)員制度》.北京：中國人民大學(xué)出版社，