【正文】 ．培訓效果評價機制不夠完善，培訓效果的作用發(fā)揮不夠明顯。在很長一段時間里，我國公務員培訓機構(gòu)無主動組織開展培訓活動的積極性和主動性，“等、靠、要”是其運作狀況的基本特征，培訓機構(gòu)的生存發(fā)展與培訓項目的多少、培訓效果的好壞之間沒有多大關(guān)系，而上級組織的培訓計劃與領(lǐng)導的意志往往決定著培訓機構(gòu)的興亡。因此，在這樣的環(huán)境下，培訓機構(gòu)不注重對培訓效益的評估與監(jiān)測，也不特別關(guān)注組織在同行業(yè)中的地位。而且公務員培訓與晉升之間存在“斷裂帶”，沒有把兩者結(jié)合起來，雖把培訓結(jié)果作為公務員考核和晉升的依據(jù)之一，但把關(guān)不嚴，放松了培訓成效、結(jié)果在公務員管理中的運用，出現(xiàn)了“培訓與不培訓一個樣、培訓成績好壞一個樣”的現(xiàn)象，給逃避培訓的人員有機可乘。５．培訓機構(gòu)不夠完善，培訓基地建設落后。我國自1993年開始推行公務員制度以來，公務員培訓已形成了一套由中央到地方行政學院、各級黨校及各類干部培訓院校、培訓中心的培訓網(wǎng)絡。首先，這些培訓機構(gòu)一直以來是“機關(guān)化性質(zhì)”，基本上通過財政撥款來辦學，這使得培訓機構(gòu)缺乏競爭性，同時也缺乏主動適應市場對知識要求的自覺性。因此，在培訓能力、培訓效果等方面都不是太理想?；谶@些問題的存在，目前我國培訓機構(gòu)也正在從單一功能向多功能，政府導向與市場導向相結(jié)合的方向發(fā)展。其次，師資隊伍整體狀況不很適應教育培訓的要求?，F(xiàn)在公務員隊伍的文化水平和學歷層次已經(jīng)越來越高，他們接受培訓時對授課教師水平的要求也與時俱進。受體制的限制，干部教育院校師資流動性不強，影響整體水平的提高。固定的一個教師群體應對日新月異的教育培訓課程內(nèi)容，難免力不從心。第三，信息化建設滯后。以微電子、計算機和電子通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展和應用對教育產(chǎn)生了巨大沖擊。信息技術(shù)的綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、多媒體、智能化和虛擬化等特征，十分適合成年人的自主學習、個性化學習和遠程學習的要求，對于公務員培訓有著強大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和軟件建設都不能適應時代發(fā)展的要求。二、對策探討公務員培訓是公務員制度更新機制的主要體現(xiàn)，是公務員制度的重要組成部分。加強對公務員的培訓是提高公務員素質(zhì)和行政效率的重要途徑。如何做好我國公務員隊伍的培訓工作，這是擺在我們面前急待解決的現(xiàn)實問題。筆者以為應從以下幾方面入手。１．更新公務員培訓理念由于公務員培訓是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會、個人等不同的行為主體，在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關(guān)政府部門。因此，政府應該從社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益出發(fā)來規(guī)劃和制定相關(guān)的政策，培育良好的教育培訓市場，走與國際接軌的教育培訓之路，實現(xiàn)公務員培訓教育新的發(fā)展。同時要致力于創(chuàng)建學習型社會，營造一個理想的社會學習環(huán)境，促進社會和個人的全面發(fā)展，這是干部教育體系健康發(fā)展的溫床。對于公務員培訓工作，首先要轉(zhuǎn)變“一勞永逸”的觀念。其次是要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化，適應社會和個人發(fā)展需求實施持續(xù)培訓、終身培訓。最后要分析和預測未來形勢變化，從而進行有針對性、預見性、超前性的培訓。另外，還應確立培訓是要解決公務員在實際工作中遇到的問題，而不單純是理論灌輸；應確立“教”“做”結(jié)合，“做”重于“教”的理念；應確立開發(fā)公務員經(jīng)驗與智慧的理念；應確立分類、分層培訓理念。２．不斷創(chuàng)新培訓教育內(nèi)容西方各國在公務員培訓過程中，特別注意根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革形勢的變化，隨時增加一些新的培訓內(nèi)容，以適應政府管理的需要。我國的公務員培訓要注意吸收國外的一些先進經(jīng)驗，站在高起點上，認真貫徹“理論聯(lián)系實際，學用一致，按需施教，講求實效”的原則，根據(jù)社會現(xiàn)實發(fā)展的需要，及時更新培訓內(nèi)容。除了要加強世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公務員的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務能力的培訓，要把那些經(jīng)濟建設中的重點、難點問題和政府行政工作中的重點、熱點問題作為公務員培訓的內(nèi)容。在課程設計上要按照“少而精”的原則和科學性、針對性的要求進行。除了要設置包括建設有中國特色社會主義理論、法律法規(guī)和政策、市場經(jīng)濟知識、科學技術(shù)知識、公共行政管理知識和國家公務員行為規(guī)范在內(nèi)的公共必修課之外，還要根據(jù)相關(guān)業(yè)務工作需要設置各種專業(yè)必修課，尤其是要設置多種選修課，以滿足公務員拓寬知識、提高技能的需要。３．改革傳統(tǒng)的培訓方式方法實施公務員培訓要克服單一的教室培訓方式，走出去，面向社會，在實踐中教與學，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓練式、現(xiàn)場觀摩式、崗位實踐式、一線鍛煉式等。培訓方法應考慮以下幾點：一是注重調(diào)動學員的創(chuàng)造精神和參與意識。二是注重啟發(fā)式、討論式教學。三是注重教學方法的多樣性?？刹扇≈v課、講座和專題報告等多種形式授課，還可以采取以學員為主體的研究討論；體現(xiàn)某一典型行政活動而通過學員分析思考，共同尋找答案的教學；以實體或模擬形象進行教學的電化教學；圍繞所學學科組織突出重點、聯(lián)系實際的現(xiàn)場考察參觀或咨詢活動等等。也可以在有條件的情況下，采取國內(nèi)研討派出進修相結(jié)合的形式。４．促進培訓主體的多元化發(fā)展我國從中央到地方行政學院、各級黨校及各類干部培訓院校的培訓網(wǎng)絡，并沒有滿足公務員培訓的發(fā)展需求，相反，公務員培訓機構(gòu)單一的種種弊端已逐步暴露出來，如師資力量不足，教學手段與設備缺乏等。而公務員的多層次性、多樣性、地區(qū)性等特點，決定了承擔公務員培訓的組織機構(gòu)不是單一的，而只能是多種多樣的。從我國的培訓實踐來看，隨著社會多元化培訓需求的擴大，除了各級政府、企業(yè)及其他組織自設的培訓機構(gòu)外，社會各類培訓機構(gòu)也應運而生，這些培訓機構(gòu)本身應“市場”之需而產(chǎn)生，在培訓目標、培訓能力、培訓項目及培訓手段等方面具有很強的靈活性和適應性，允許這些社會培訓機構(gòu)以一定的條件參與公務員的培訓，對彌補現(xiàn)行公務員培訓的不足將會起到積極的作用。另外，我國已存在高校涉及公務員培訓的事實，而高校在培訓公務員方面具有先天的優(yōu)勢。如高校教學科研力量雄厚、教學設施完備，教學與管理經(jīng)驗豐富，教學方法與手段先進等，因此，依靠高校的優(yōu)勢來培訓公務員，可以說是一條投資少、見效快、質(zhì)量高的培訓之路。再者，隨著我國加入WTO，國外有關(guān)高等學校和行政學院也將進入我國公務員培訓領(lǐng)域。因此，對于政府而言，支持并鼓勵社會所有部門參與，形成以國家行政學院為主體，包括各級黨校在內(nèi)的國家公務員培訓網(wǎng)絡，是順應我國公務員培訓發(fā)展趨勢的必然要求。５．進一步健全培訓激勵機制為了解決我國公務員參加培訓的動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公務員培訓的激勵機制，使培訓與使用真正結(jié)合起來，切實做到“先培訓、后上崗；先培訓、再提拔”。把培訓期間的學習成績視為工作成績，把參加培訓學習的考核結(jié)果記入公務員本人檔案，對按規(guī)定應接受培訓而無正當理由不參加培訓或培訓成績不合格的公務員，考核不能評為“稱職”，必須補上培訓這一課；同時也不能提拔重用、晉升領(lǐng)導職務，真正將公務員培訓期間的學習成績和鑒定作為晉升職務的重要依據(jù)之一，消除公務員職務升降過程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會丟官”的弊端。真正建立一種強有力的公務員培訓動力機制，使公務員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學習動力，積極爭取參加培訓。同時還要將參加培訓教育作為公務員的義務規(guī)定下來，使之制度化、規(guī)范化。此外，為了提高公務員培訓的質(zhì)量，還要加強公務員培訓基地和師資隊伍的建設，逐步增大培訓投入，保證公務員培訓的經(jīng)費來源，根據(jù)培訓工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設置以行政學院為主體的國家公務員培訓基地網(wǎng)絡，并根據(jù)公務員培訓的要求，對培訓基地的教學設施、領(lǐng)導班子、師資隊伍和管理水平等方面進行嚴格的評估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機構(gòu)，才能承擔公務員的培訓任務，確保公務員培訓的權(quán)威性?！?