【正文】 本文來源：文秘范文 誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。流動(dòng)人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動(dòng)人口、出租房屋分布較散，且流動(dòng)區(qū)域較大。我們對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好?！钡目傮w要求。流動(dòng)人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級(jí)有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。流動(dòng)人口、出租房屋房主的法律意識(shí)談薄，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。二、流動(dòng)人口問題產(chǎn)生的原因：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級(jí)政府和各部門對(duì)流動(dòng)人口管理工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。各職能部門對(duì)本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，不能形成工作合力；宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；現(xiàn)成的法律法規(guī)對(duì)不配合管理的流動(dòng)人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；三、對(duì)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的工作對(duì)策：目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。黨委、政府要切實(shí)重視流動(dòng)人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動(dòng)人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。加?qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。不斷簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時(shí)登記辦證和管理，流動(dòng)人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動(dòng)人口管理站，簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動(dòng)人口的歡迎。同時(shí)，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動(dòng)人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善了流動(dòng)人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，需要注重實(shí)際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動(dòng)人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動(dòng)人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動(dòng)人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號(hào)碼不錯(cuò)、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，已有100多人主動(dòng)來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動(dòng)式”清查整治，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭。如流動(dòng)人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)上明顯提高。［參考文獻(xiàn)］［1］ 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