【正文】 本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數(shù)清，情況明，管理嚴，服務好?！钡目傮w要求。流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經(jīng)費等不能正常到位。各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；三、對流動人口管理應采取的工作對策：目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費納入財政預算，確保人員經(jīng)費到位。轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經(jīng)費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵?。加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質的提高。不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權上明顯提高。［參考文獻］［1］ ［J］.人口學刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，［J］.城市問題，2004，（2）.