【正文】 督作用，加強對機關(guān)和事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機構(gòu)編制部門的主要職責(zé)和職能。（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機構(gòu)編制管理完整的法律體系嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。從事機構(gòu)編制管理的人員都知道，在機構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說立法進(jìn)程滯后，使機構(gòu)編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說的話，就叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧，常常使機構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要第五篇：當(dāng)前反腐倡廉教育存在的問題及對策當(dāng)前反腐倡廉教育存在的問題及對策防治腐敗，施教于先。因此反腐倡廉教育的任務(wù)顯得更為重要，尤為迫切。我們黨長期以來一直高度重視反腐倡廉教育的問題。筆者通過深入實際的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層單位在實際工作中存在幾個不容忽視的問題。思想認(rèn)識不到位。有的地方和組織用文件落實文件，以通知貫徹通知；有的單位把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只管耕耘，不問收獲，“廣種薄收”，湊任務(wù)數(shù)；有的為了應(yīng)付考核做些表面文章，結(jié)果是轟轟烈烈走過場，匆匆忙忙就收兵。教育者如此，受教育者更是“小和尚念經(jīng)、有口無心”，這邊耳朵進(jìn)、那邊耳朵出，很少觸及自己的思想實際，更不要講從靈魂深處筑起反腐倡廉的防線，這樣的教育效果就很難達(dá)到預(yù)期目的。教育對象不明確。一是對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，結(jié)果是教來教去，與實際脫節(jié)，解決不了多少問題。二是面上的籠統(tǒng)式教育多，有針對性的分類教育、專題教育少，千篇一律，缺乏個性化，無法做到因人施教、對癥下藥，其感化力、滲透力較弱。三是未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的方式方法。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)，講的一套、做的卻是另一套，臺上講反腐敗，臺下在搞腐敗，使群眾對廉政教育產(chǎn)生逆反心理。教育方式不靈活。一是缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性和與時俱進(jìn)性，不能把教育寓于豐富多彩、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意，大大落后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的增長。二是典型教育的力度不夠。正面典型樹得太少，特別是身邊有血有肉、令人信服的正面典型太少，無法形成強有力的牽引；反面典型雖多，但也存在身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警戒作用有限。教育方法不得力。在現(xiàn)實生活中存在著這樣兩種傾向：一是領(lǐng)導(dǎo)不敢批評下級，因為一年一度的考核要大家畫圈，怕丟選票。因此，你好我好，大家都好，對有些不良現(xiàn)象睜只眼閉只眼，讓大家自己去“對照檢查”，既是批評也是戴高帽子，“相信同志們是有覺悟的”，羞羞答答點到為止。二是下級不敢監(jiān)督上級。雖然，領(lǐng)導(dǎo)很民主，大家就是“沒有意見”，“批評與自我批評”成了“表揚與自我表揚”，很嚴(yán)肅的黨風(fēng)廉政教育就以這樣的方式“提高”了認(rèn)識。針對上述問題的幾點對策。從更新觀念入手，增強教育的前瞻性。教育會對黨員干部的思想觀念起著“滲透”作用。腐敗行為發(fā)生與否，往往取決于行為主體思想的因素，而凈化人的思想就必須靠長期的思想教育。我們從眾多腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但起點幾乎是一致的，那就是忽視學(xué)習(xí)，忽視接受教育，忽視世界觀改造。所以要認(rèn)識到疏于教育的危害，認(rèn)識到抓教育的重要性和迫切性，在任何時候、任何情況下都不能丟掉思想政治工作這個“法寶”，時刻注意加強思想教育，提高黨員干部的“自控”能力，用正確的觀念去占領(lǐng)廣大黨員干部的思想陣地，使廣大黨員干部逐步樹立正確的世界觀、人生觀和地位觀，樹立廉榮腐恥的觀念，使正氣上揚、邪氣收斂，達(dá)到有效抑制腐敗目的。用正反典型引路，增強教育的實效性。反腐倡廉教育，是一項以人為本的思想工作，但要真正收到實效，必須虛功實做，抓住要害，方式方法上也要有所突破。一是示范帶動要樹立黨員形象，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，像汪洋湖、鄭培民、梁雨潤等，“樹立一個，教育一片”，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動、激勵作用。要注意樹立、總結(jié)、宣傳本地區(qū)本系統(tǒng)本部門的先進(jìn)典型，讓人覺得可信可學(xué)，使示范教育更加形象、具體，有說服力。二是警示教育要向全面的思想教育拓展、向規(guī)范的制度建設(shè)拓展、向創(chuàng)新的工作方法拓展，發(fā)揮其預(yù)防手段的作用，實現(xiàn)懲治與防范的結(jié)合，收到關(guān)口前移、見微知著、未雨綢繆的效果。如:我縣針對職務(wù)違紀(jì)違法案件居高不下的情況，開展了查處職務(wù)違法違紀(jì)典型案件“六個一”警示教育活動。即：一是責(zé)成違紀(jì)違法人員特別是嚴(yán)重違紀(jì)違法人員寫一份自省書，交原單位在一定范圍內(nèi)公開，用身邊反面典型教育身邊人；二是會同發(fā)案單位聯(lián)合召開一次案件分析會，深層次剖析發(fā)案原因，建章立制，堵塞漏洞；三是向發(fā)案單位發(fā)一份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，加強跟蹤督促，促進(jìn)發(fā)案單位認(rèn)真落實整改；四是到發(fā)案單位開展一次以案說紀(jì)、以案說法活動，用典型案例來對發(fā)案單位全體干部職工進(jìn)行警示教育；五是到發(fā)案單位進(jìn)行一次案件回訪活動，檢查整改情況，鞏固辦案成果；六是根據(jù)全年查處的職務(wù)違紀(jì)違法案件情況，寫一份調(diào)查報告，供黨委、政府參考。實踐證明,“六個一”教育機制有力地促進(jìn)了發(fā)案單位各項工作走上制度化、規(guī)范化軌道，行風(fēng)、政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。抓主題實踐深化，增強教育的針對性。任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都是多樣性的，廉政教育也有其內(nèi)在規(guī)律。這就是通過對腐敗問題發(fā)生的時間、地點及表現(xiàn)的分析，突出主題，對癥下藥。采取相應(yīng)的教育手段和方法。一要緊密結(jié)合當(dāng)前干部的思想實際，深入細(xì)致地分析黨員干部的思想現(xiàn)狀、社會背景及影響，幫助分析產(chǎn)生問題的原因。干部犯錯誤的原因是多種多樣的，其心理變化和發(fā)展也有其特定的軌跡，不論其原因千變?nèi)f化，追根溯源還是在人生觀和世界觀上出了問題。而凈化思想，必須依靠教育。每年集中一段時間開展的反腐倡廉主題教育，如讀一套廉政書籍、組織一次廉潔從政知識測試、樹立一批先進(jìn)典型、創(chuàng)建一批廉政教育基地、觀看一組反腐倡廉電教片、講一堂廉政黨課、進(jìn)行一次廉政宣誓、舉辦一場反腐倡廉文藝晚會等。一次一個主題，什么問題比較突出就進(jìn)行什么樣的教育。二要堅持集中教育與自學(xué)相結(jié)合，灌輸教育與自我教育相結(jié)合，普遍教育與重點教育相結(jié)合，專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題相結(jié)合，傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合。要研究廉政教育的效果。通過教育，使教育者增強拒腐防變能力，強化廉潔自律意識，明確可為和不可為的行為界限，自覺地遠(yuǎn)離腐敗。以拓寬思路創(chuàng)新，增強教育的生命性。有些教育為什么效果不佳，沒有吸引力。根本問題是脫離了實際，你所講的不是群眾所想的，“對牛彈琴牛不聽”，就是這個道理。反腐倡廉教育作為治心、治本之舉，需要教育者與受教育者雙方在心靈上產(chǎn)生共鳴，在情感上相互溝通。要使教育達(dá)到入耳入腦入心的效果，必須以科學(xué)的態(tài)度，扎實的作風(fēng)，深入探索新的方式方法，致力于創(chuàng)造人民群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。要使教育與客觀實際相銜接，必須認(rèn)真分析本單位自身現(xiàn)狀，事前多作調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問題，對癥下藥，分類突破。教育方式要因人而異，切忌不分對象“一鍋煮”、“一刀切”；通過舉辦示范教育、警示教育、播放電教片、進(jìn)行座談討論、以案說紀(jì)、開辟黨風(fēng)廉政網(wǎng)站等不同的教育方式，選擇好廉政教育的載體，把上級的部署與本單位的實際融合在一起進(jìn)行教育，不能死搬硬套，盡量把教育搞得活躍些，創(chuàng)造出自己的特色。如中紀(jì)委舉辦的全國黨內(nèi)法規(guī)知識競賽決賽電視轉(zhuǎn)播，同樣是知識競賽，其中穿插了一些實景和演唱就很有感染力。所以，我們在開展廉政教育時要有點自己的東西，做到“規(guī)定動作要完成，自選動作要做好”。實踐證明，廉政教育只要切中時弊，抓住要害，就能使黨員干部覺得耳目一新，坐得下聽得進(jìn)，留下深刻印象，增強廉政教育吸引力?？坑行е贫缺ＷC，增強教育的持久性。反腐倡廉教育，是一項系統(tǒng)工程，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)孤軍作戰(zhàn)很難奏效。只有全黨動手，全民動員，全社會共同參與，才能取得最佳效果。這其中就必須靠制度來保證。因此，要夯實反腐倡廉教育的基礎(chǔ)，還必須把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容納入考核檢查。要堅持和完善黨委(黨組)理論中心組廉政學(xué)習(xí)制度、廉政黨課制度、各級黨校干部培訓(xùn)設(shè)置廉政課程制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)制度，建立和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度、對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效開展教育的制度，把反腐倡廉教育同規(guī)范黨員干部從政行為結(jié)合起來。通過建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，促使反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化。廣大黨員干部和社會公眾在一種不能不受教育的制度和監(jiān)督的約束下，通過潛移默化的作用，自覺增強拒腐防變的自律意識，從治本的深度遏制腐敗。