【正文】 和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標投標文件與上位法《招投標法》相沖突，降低了法律的約束力。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標活動的法律法規(guī)除了《招標投標法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》，以及各種管理條例。大量的法律法規(guī)制定和實施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項，共同對招投標活動進行規(guī)范，而實際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小。法律法規(guī)對某些違法行為處罰較輕，導致違法違規(guī)成本偏低。如《招標投標法》對招標人和投標人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過低以至于不足以阻止投標人為獲得非法利益鋌而走險?，F(xiàn)行法律對于圍標串標的懲處與串標成功獲得的超額利潤相比明顯 5 偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個人的投機心理。招投標監(jiān)督部門對投標人的違法行為直接進行調(diào)查取證，在實際工作中阻力很大，違法行為又具有相當?shù)碾[蔽性。同時，由于地方保護和行政干預及權錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀違法行為的產(chǎn)生。（三）建筑項目作為產(chǎn)品的特性造成不規(guī)范操作存在空間。作為“標的物”的建筑項目，由于一個承包合同包含眾多項目和內(nèi)容，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財務處理具有彈性，存在著“不確定利潤”空間，為工程項目招標“暗箱操作”提供了物質(zhì)基礎。特別是部分政府投資項目存在前期準備不足，盲目開工、倉促上馬，項目概算不確定，有的建設單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標準、超規(guī)模、增加建設內(nèi)容，導致實際總投資遠遠超過投資概算，更放大了招標“標的物”的不確定性。（四）招投標市場信用管理的法規(guī)體系不健全。信用體系必須依靠健全的信用法規(guī)作為有力保障，覆蓋全面的社會信用體系尚處在摸索建立的過程中。今年10月19日，國務院召開常務會議部署制訂社會信用體系建設規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進社會信用體系建設。雖然蘇州市已推出《建設工程招標投標嚴重不良行為懲戒實施辦法（試行）》，通過全市范 6 圍的實施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導建設的全國范圍內(nèi)政府投資建設市場誠信體系尚在建設中。目前各級政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。缺乏標準統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機制，失信主體沒有受到應有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場，最終陷入大家都不講信用，整個行業(yè)無法發(fā)展的囚徒困境之中。三、加強政府投資項目招投標監(jiān)管的思考（一）建立健全相關制度，增強法規(guī)的可操作性。針對目前招投標監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應盡快出臺《招標投標法實施條例》，增強招投標制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。從征求意見稿可以看出：《招標投標法實施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標行業(yè)的操作指引。對如“招標條件”、“可以不招標的項目”、“公開招標、邀請招標”、“資格預審”、“招標終止”等過去比較模糊的內(nèi)容統(tǒng)一了標準并作了詳細的解釋說明，這更有利于規(guī)范操作。其次，目前招標行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標投標法實施條例》細化了政府職能部門間的協(xié)作機制，同時明確發(fā)改委在招投標工作中的的指導和監(jiān)管職能，其他部門的協(xié)作管理作用，有利于維護和促進招投標法制統(tǒng)一，有利于招標投標行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。（二）推進政府投資工程管理體制改革。對非經(jīng)營性政府投資項目全面實行“代建制”，通過公開招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責實施建設，嚴格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。使政府投資項目投資、建設、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府選擇具有相應資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府只能通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對目前情況來說，行政權力有所削弱或被制約。由此，實現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。（三）嚴格執(zhí)行預選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設工程實行預選承包商制度有利于選擇一批綜合素質(zhì)相對較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標競爭，以保證政府投資工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實現(xiàn)招標擇優(yōu)的目的。通過審查委員會定期考核，讓綜合評定不達標的企業(yè)落選承包商庫，將存在項目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴格清退。同時，為了讓投標人形成充分競爭的氛圍，應在實行預選承包商制度的同時穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實行預選承包商制度的重要配套措施，潛在投標人無需報名即可參與投標，由評標委員會在評標前按招標公告和招標文件的要求對投標人的資格進行審查。直至項目開標前，投標企業(yè)互相無法獲知參 8 與投標人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標串標。（四）多措并舉切實加強標后管理。一是建立和完善建筑市場與招標投標、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構之間相互聯(lián)動機制，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理的增加合同價款等違法違約行為，促進合同的全面履行，加強對工程后續(xù)變更和工程竣工結算的監(jiān)管，防止因低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風險管理制度，通過經(jīng)濟手段建立市場約束機制。借鑒先進經(jīng)驗，制定工程擔保和保險等風險管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔保，承包商履約擔保和低價中標風險擔保，農(nóng)民工工資支付擔保的風險管理制度。（五）加強從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。在工程建設中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強對市場主體教育。采用集中和分散學習相結合的方式，加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、監(jiān)督管理人員等招投標活動主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過程，找準易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強對從業(yè)人員的教育。加強對招標投標從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標投標工作。對已取得就業(yè)資格的人員要進行知識更新和繼續(xù)教育。