【正文】 和立場不同，同時受部門利益影響，造成實(shí)際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標(biāo)投標(biāo)文件與上位法《招投標(biāo)法》相沖突，降低了法律的約束力。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標(biāo)活動的法律法規(guī)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競爭法》，以及各種管理?xiàng)l例。大量的法律法規(guī)制定和實(shí)施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項(xiàng)，共同對招投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范，而實(shí)際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小。法律法規(guī)對某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本偏低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過低以至于不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險?，F(xiàn)行法律對于圍標(biāo)串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤相比明顯 5 偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個人的投機(jī)心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門對投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。同時，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。（三）建筑項(xiàng)目作為產(chǎn)品的特性造成不規(guī)范操作存在空間。作為“標(biāo)的物”的建筑項(xiàng)目，由于一個承包合同包含眾多項(xiàng)目和內(nèi)容，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財務(wù)處理具有彈性，存在著“不確定利潤”空間，為工程項(xiàng)目招標(biāo)“暗箱操作”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是部分政府投資項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，盲目開工、倉促上馬，項(xiàng)目概算不確定，有的建設(shè)單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資概算，更放大了招標(biāo)“標(biāo)的物”的不確定性。（四）招投標(biāo)市場信用管理的法規(guī)體系不健全。信用體系必須依靠健全的信用法規(guī)作為有力保障，覆蓋全面的社會信用體系尚處在摸索建立的過程中。今年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。雖然蘇州市已推出《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》，通過全市范 6 圍的實(shí)施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導(dǎo)建設(shè)的全國范圍內(nèi)政府投資建設(shè)市場誠信體系尚在建設(shè)中。目前各級政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機(jī)制，失信主體沒有受到應(yīng)有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場，最終陷入大家都不講信用，整個行業(yè)無法發(fā)展的囚徒困境之中。三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的思考（一）建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。針對目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應(yīng)盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。從征求意見稿可以看出：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標(biāo)行業(yè)的操作指引。對如“招標(biāo)條件”、“可以不招標(biāo)的項(xiàng)目”、“公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)”、“資格預(yù)審”、“招標(biāo)終止”等過去比較模糊的內(nèi)容統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)并作了詳細(xì)的解釋說明，這更有利于規(guī)范操作。其次，目前招標(biāo)行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化了政府職能部門間的協(xié)作機(jī)制，同時明確發(fā)改委在招投標(biāo)工作中的的指導(dǎo)和監(jiān)管職能，其他部門的協(xié)作管理作用，有利于維護(hù)和促進(jìn)招投標(biāo)法制統(tǒng)一，有利于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。（二）推進(jìn)政府投資工程管理體制改革。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行“代建制”，通過公開招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。使政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府只能通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對目前情況來說，行政權(quán)力有所削弱或被制約。由此，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設(shè)工程實(shí)行預(yù)選承包商制度有利于選擇一批綜合素質(zhì)相對較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標(biāo)競爭，以保證政府投資工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)的目的。通過審查委員會定期考核，讓綜合評定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)落選承包商庫，將存在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴(yán)格清退。同時，為了讓投標(biāo)人形成充分競爭的氛圍，應(yīng)在實(shí)行預(yù)選承包商制度的同時穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實(shí)行預(yù)選承包商制度的重要配套措施，潛在投標(biāo)人無需報名即可參與投標(biāo)，由評標(biāo)委員會在評標(biāo)前按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。直至項(xiàng)目開標(biāo)前，投標(biāo)企業(yè)互相無法獲知參 8 與投標(biāo)人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標(biāo)串標(biāo)。（四）多措并舉切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后管理。一是建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理的增加合同價款等違法違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，加強(qiáng)對工程后續(xù)變更和工程竣工結(jié)算的監(jiān)管，防止因低價中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風(fēng)險管理制度，通過經(jīng)濟(jì)手段建立市場約束機(jī)制。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定工程擔(dān)保和保險等風(fēng)險管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和低價中標(biāo)風(fēng)險擔(dān)保，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的風(fēng)險管理制度。（五）加強(qiáng)從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。在工程建設(shè)中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強(qiáng)對市場主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過程，找準(zhǔn)易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強(qiáng)廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作。對已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識更新和繼續(xù)教育。