【導(dǎo)讀】2民族特色一條街改造：鄉(xiāng)鎮(zhèn)府集鎮(zhèn)所在地青山村街道立面整治約150戶，約2公里道路、水電管網(wǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造。本項目總投資萬元。項目建設(shè)期19個月，即2021年9月～2021年2月。1《投資項目可行性研究指南》；4《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445～2021》；5《息烽縣青山苗族鄉(xiāng)總體規(guī)劃》；6相關(guān)設(shè)計規(guī)范標準；7項目業(yè)主提供的有關(guān)資料；8項目業(yè)主位委托我院編制該項目可行性研究報告的委托書。2堅持政府主導(dǎo)，依法行政，社會參與，屬地管理，條塊結(jié)合，分級負責，統(tǒng)籌推進，分步實施，規(guī)范管理。建設(shè)理由是否相吻合，預(yù)期目標是否具有合理性與可行性。苗族同胞的柴火豆腐和精制米酒是青山。苗族鄉(xiāng)最具特色的苗家美食?；瘽庥簦彩敲缱逦幕囊欢淦孑?。已被鋼筋混凝土所代替，民族風(fēng)情文化嚴重缺失。個具有濃郁苗族風(fēng)韻的小城鎮(zhèn)尤為重要。國主義教育基地息烽集中營西南部，距景區(qū)15公路。青山苗族鄉(xiāng)東被永靖鎮(zhèn)的

　　

【正文】 30 1000元 / m2 Ⅰ 33 文化活動室 300 m2/個 3 135 1500 元 / m2 Ⅰ 34 民族文化體育廣場 個 3 120 40 萬元 /個 Ⅰ 35 通村道路改造 個 3 240 80 萬元 /個 Ⅰ 36 改圈改廁 戶 450 315 7000 元 /戶 Ⅰ37 庭院美化 戶 450 3500 元 /戶 Ⅰ 38 沼氣池建設(shè) 戶 450 4500 元 /戶 Ⅰ 39 垃圾收集點 個 3 30 10 萬元 /個 Ⅰ 310 路燈、標識、標牌、宣傳欄 50 Ⅱ 第二部分設(shè)備費用 150 Ⅲ 第三部分其它費用 Ⅲ 1 建設(shè)單位管理費 Ⅰ X1% Ⅲ 2 勘察費 Ⅰ % Ⅲ 3 設(shè)計費 Ⅰ X3% Ⅲ4 招標費 Ⅰ % Ⅲ 5 監(jiān)理費 Ⅰ % Ⅲ 6 質(zhì)量監(jiān)督費 Ⅰ % Ⅲ 7 設(shè)計文件審查費 Ⅰ % Ⅲ 8 基本預(yù)留費 Ⅰ X5% IV 工程總投資（萬元） Ⅰ +Ⅱ +Ⅲ 項目資金籌措方案 本項目總投資 萬元。資金來源：全部爭 取上級資金補助。 第十四章 社會評價 （一）青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。 （二）青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅為一年一度舉行的大型祭祀活動四月八提供場所，還提供一個青山苗族鄉(xiāng)具有苗家獨特的民族民俗文化的展示平臺。 （三）青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅加強了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弘揚民族文化，提升當?shù)卮迕竦穆糜?服務(wù)意識和能力，打造具有當?shù)孛褡逄厣穆糜萎a(chǎn)品。還改善村寨村居的人居環(huán)境，提高當?shù)卮迕竦木C合素質(zhì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加群眾收入，對實現(xiàn)當?shù)厝罕娒撠氈赂挥兄匾囊饬x。 （四）青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)使農(nóng)民的生活和居住環(huán)境得到了改善 , 在就業(yè)、教育、公共設(shè)施及配套服務(wù)等方面與城市居民接軌 , 提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，既保證農(nóng)民不失去土地及其基本生存的保障 , 又有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道 路。 本項目的實施，對于推進青山苗族鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村條件和交通狀況，提高農(nóng)民生活水平，增強青山苗族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟實力也有積極的作用。提高經(jīng)濟競爭力有著特別重要的意義，同時，對改善青山苗族鄉(xiāng)形象，提高其旅游品位，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大對外交流也是極為有利的。 第十五章 風(fēng)險分析 本項目屬公益性的建設(shè)，屬于典型的民生工程，其建設(shè)符合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策，項目的技術(shù)方案可行，建設(shè)條件有保證，由于項目的建設(shè)資金中使用了部分債務(wù)性資金，與項目性質(zhì)為非經(jīng)營性質(zhì)有一定 沖突，因此，不能回避項目的風(fēng)險問題。 項目主要風(fēng)險因素識別 通過項目建設(shè)的目的、作用、技術(shù)方案、工程方案、融資方案和社會評價等內(nèi)容分析，本項目的風(fēng)險因素主要集中在融資方案方面。 投資項目風(fēng)險分析是在市場預(yù)測、技術(shù)方案、融資方案和社會評價論證中已進行的初步風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，進一步綜合分析識別擬建項目在建設(shè)和運營中潛在的主要風(fēng)險因素，揭示風(fēng)險來源，判別風(fēng)險程度，提出規(guī)避風(fēng)險對策，降低風(fēng)險損失。 一般來講，項目風(fēng)險分析貫穿于項目建設(shè)以及投產(chǎn)運行后的整個經(jīng)營全過程，在項目的規(guī)劃、可行性研究階段著重識別以下風(fēng) 險因素： （ 1）市場風(fēng)險 就本項目建設(shè)開發(fā)而言，市場風(fēng)險有：一是市場供需實際情況與預(yù)測值發(fā)生偏離，開發(fā)的商品產(chǎn)生過剩；二是項目的商品市場競爭力或者競爭對手情況發(fā)生重大變化，商品品位不及其他項目的商品品位；三是項目商品和主要原材料的實際價格發(fā)生較大的偏離。 （ 2）工程風(fēng)險 因工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件與預(yù)測值發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延長等。 （ 3）資金風(fēng)險 項目資金需求量很大，資金需要量約達到項目需靜態(tài)投資約 萬元，一旦資金供應(yīng)不足或者中斷，將導(dǎo)致項目工期拖延甚至終止；利率的變 化導(dǎo)致融資成本升高，引起項目的成本增大，獲利空間減小。 （ 4）政策風(fēng)險 政策風(fēng)險主要是指國內(nèi)外政治經(jīng)濟條件發(fā)生重大變化，或者政府政策有重大調(diào)整，使項目原定的目標難以實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)。 （ 5）外部協(xié)作條件風(fēng)險 本項目的外部協(xié)作條件主要有交通、運輸、供水、供電等主要外部協(xié)作配套條件發(fā)生重大變化，會給項目建設(shè)和運營帶來困難。 （ 6）社會風(fēng)險 預(yù)測的社會條件、社會環(huán)境發(fā)生變化，諸如社會物價膨脹等，給項目建設(shè)和運營帶來損失。 項目主要風(fēng)險等級劃分 本項目采取的向銀行貸款的融資方案為項目融資。畢節(jié)市人民政府為建 設(shè)該項目并履行融資承諾，并在土地收益等方面進行了一系列深入研究，得出可按時償債的結(jié)論。本《可研報告》償債能力分析結(jié)論為可按時足額償還債務(wù)本息。因此，本項目的風(fēng)險等級，為可能性不大，或者即使發(fā)生，造成的損失較小。 級劃分 風(fēng)險等級按風(fēng)險因素對投資項目影響程度和風(fēng)險發(fā)生的可能性大小進行劃分，風(fēng)險等級分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、嚴重風(fēng)險和災(zāi)難性風(fēng)險。 ⑴ 一般風(fēng)險，風(fēng)險發(fā)生的可能性不大，或者即使發(fā)生，造成的損失較小，一般不影響項目的可行性。 ⑵ 較大風(fēng)險，風(fēng)險發(fā)生的可能性較大，或者發(fā)生后造成的損失較大，但造成的損失程 度是項目可以承受的。 ⑶ 嚴重風(fēng)險，有兩種情況，一是風(fēng)險發(fā)生的可能性大，風(fēng)險造成的損失大，使項目由可行變?yōu)椴豢尚?；二是風(fēng)險發(fā)生后造成的損失嚴重，但是風(fēng)險發(fā)生的概率很小，采取有效的防范措施，項目仍然可以正常實施。 ⑷ 災(zāi)難性風(fēng)險，風(fēng)險發(fā)生的可能性很大，一旦發(fā)生將產(chǎn)生災(zāi)難性后果，項目無法承受。 素及風(fēng)險程度分析 風(fēng)險評估有簡單估計法和概率分析法等。本項目采用簡單估計法對風(fēng)險程度進行分析，風(fēng)險因素和風(fēng)險程度詳見下表。 風(fēng)險因素和風(fēng)險程度分析表 序號 風(fēng)險因素名稱 風(fēng)險程度 說明 災(zāi)難性 嚴重 較大 一般 1 市場風(fēng)險 √ 市場需求量 √ 競爭能力 √ 價格 √ 2 技術(shù)風(fēng)險 先進性 √ 適用性 √ 可靠性 √ 可得性 √ 3 工程風(fēng)險 工程地質(zhì) √ 水文地質(zhì) √ 工程量 √ 4 資金風(fēng)險 匯率 √ 利率 √ 資金來源中斷 √ 資金供應(yīng)不足 √ 5 政策風(fēng)險 政治條件變化 √ 經(jīng)濟條件變化 √ 政策調(diào)整 √ 6 外部協(xié)作條件風(fēng)險 交通運輸 √ 供水 √ 供電 √ 7 社會風(fēng)險 √ 8 其他風(fēng)險 √ 風(fēng)險防范對策 從本項目預(yù)測的風(fēng)險來看，絕大部分風(fēng)險程度為“一般”級，即發(fā)生這種風(fēng)險的可能性比較小，不影響項目的策劃、設(shè)計、施工和銷售及運營。 在所列出的 風(fēng)險中，資金供應(yīng)不足其風(fēng)險程度被列入“較大”級，因本項目實施所需資金量大、渠道多、未知因素多，其被列入“較大”，也屬情理之中，要降低這種風(fēng)險發(fā)生的可能性和風(fēng)險造成的損失程度，最重要的措施就是，必須論證其產(chǎn)品市場前景、資金的需求量大小和落實的資金來源和提供資金方的承諾文書、有關(guān)部門的資本金準備程度。對項目建設(shè)的施工單位，在考察其資質(zhì)合格的同時，應(yīng)考察其資產(chǎn)、資金的雄厚程度、對墊付工程款的能力、對建設(shè)的合理化建議等，使項目的資金供應(yīng)不足之風(fēng)險降到最低限度，預(yù)防風(fēng)險的擴大，使風(fēng)險得到化解和轉(zhuǎn)移，是轉(zhuǎn)移風(fēng)險有效的方 式之一，也是防范風(fēng)險發(fā)生的重要手段。風(fēng)險轉(zhuǎn)移可分為保險轉(zhuǎn)移和非保險轉(zhuǎn)移兩種。保險轉(zhuǎn)移是向保險公司投保，將項目部分風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移給保險公司承擔；非保險轉(zhuǎn)移是將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給項目承包方，如項目技術(shù)、設(shè)備、施工等可能存在風(fēng)險，可在簽訂合同中將部分風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移給合同方承擔。使項目得以順利施工。 本項目擬采用的風(fēng)險防范對策主要是在風(fēng)險可控制的范疇，從降低風(fēng)險發(fā)生可能性和減少風(fēng)險損失程度，并從間接效益和提高城市綜合財力等方面，提高抗風(fēng)險能力。為此，提出如下建議： （ 1）嚴格把握本項目建設(shè)各主要階段的工作質(zhì)量和效率 ，使之完整、如期建成并投入使用； （ 2）城市土地利用及增值，是本項目主要間接效益來源，需要地方財政在政策、規(guī)劃、項目等層面，從投資軟、硬環(huán)境兩方面，加大工作力度； （ 3）結(jié)合城市規(guī)劃修編，按照發(fā)展需要、政策扶持、及時工作等要求，進一步加大土地增值的工作力度，避免開發(fā)受困、開發(fā)乏力等不協(xié)調(diào)的情況； （ 4）結(jié)合本項目債務(wù)資金償還要求，做好城市建設(shè)與維護資金、城市綜合財力等貯備。 第十六章 研究結(jié)論與建議 研究結(jié)論 綜上所述，報告得出以下結(jié)論： 青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是必要的、緊迫的、有重要的現(xiàn)實意義 。 （ 1）遵從息烽縣政府的指導(dǎo)，符合縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合村莊現(xiàn)狀，緊緊抓住農(nóng)民所需，提出了復(fù)合開發(fā)的理念，從理論上和實踐上來看均具有建設(shè)的必要性、緊迫性和重要意義。 （ 2）項目的建設(shè)是一項提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象和村莊形象的工程，原真性的保留和發(fā)揚當?shù)靥赜械拿缱逦幕?，它的建設(shè)完工必將給村莊的居住和文化生活帶來全新的面貌。其意義在于規(guī)范村民居住和生產(chǎn)生活，美化環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，改善村容村貌，為提升畢節(jié)市全市的品質(zhì)和品位起到了積極作用。而且該項目的建設(shè)提出文明施工，不會帶來負面影響。 （ 3）項目建成后，將很大 方面的改善和方便村民活動和生活需要。由于項目建設(shè)注重自然環(huán)境與人文環(huán)境的營造和公共設(shè)施及特有的苗族文化開發(fā)的建設(shè)，它將成為息烽縣城的一大旅游亮點。 （ 4）項目建設(shè)可以帶動村民開辟增收致富道路，增加政府和村民的財政收入，增大就業(yè)機會，對經(jīng)濟發(fā)展和社會安定進步等均有著重要的意義和作用。 因此，項目的建設(shè)是完全必要的。 建議 （一）本項目社會經(jīng)濟效益均良好，應(yīng)盡快落實相關(guān)手續(xù)，為項目全面實施創(chuàng)造好硬環(huán)境和軟環(huán)境上的條件，以保證項目盡早順利展開實施，按期完成，發(fā)揮示范作用，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益 。 （二）合理組織建設(shè)施工進步方案，保證項目分批次如期進行，在建設(shè)項目過程中加強項目組織管理，執(zhí)行各項規(guī)章制度和國家基本建設(shè)的法律法規(guī)，狠抓質(zhì)量，將項目建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的典范工程。 （三）項目實施過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系，遵守貴州省、畢節(jié)地區(qū)的各項法律法規(guī)，在建設(shè)過程中應(yīng)注意盡量減少對環(huán)境和農(nóng)民正常生活的影響。 1